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平穩的渡過變革之後的第一個新年，對於整個朝廷上下，乃至大周上下都是一個巨大的鼓舞。對林覺而言，他知道這更是渡過了變革之後的最為凶險的時期。這幾個月的時間至關重要，穩定住了人心，讓上上下下進一步的消化變革帶來的衝擊，讓他們慢慢的適應變革後的一切，這是林覺最希望看到的。
雖然林覺知道，短時間內讓大周子民們完全適應新體製是不現實的，但是三年五年甚至十年時間下來，絕對可以改變一切。在這期間隻需精心理政，不出大的紕漏，不斷的完善體製便可做到。最重要的是要發展民生，休養生息，讓百姓感受到大周上升的勢頭以及生活上的好轉，這才是實實在在的東西。百姓們其實絕大部分隻對自己能否安居樂業操心，他們才不會關心朝廷是怎樣運轉的。
對內如何發展經濟，恢複財政，安定民生，林覺自然有過大量的思考。林覺認為，光靠著農業耕種是不成的，商業和工業必須要發展起來。也許一兩年不見功效，三五年絕對可以成為朝廷財政的支柱之一。而目前，朝廷財稅七成以上靠農業耕種絕對不是什麼的架構。鑒於此，建興二年三月，經過數月的調查摸底，林覺起草頒布了一個綱領性的內閣令，即《大周工商業三年規劃》。這份規劃之中，開宗明義的提出了全麵快速發展大周工商業的目標和規劃。《規劃》按照《大周總律》規定，強調了士農工商一律平等，明明白白的告訴天下百姓，從事工商業並不丟人。朝廷將大力扶持工商業的開展，並且將設立專門的機構加以管理扶持。同時規定，朝廷將在普通文武科舉取士的基礎上增加雜科，專門選拔此類出類拔萃之人入朝為官，就任相應的專門官職。
在工業這一類彆，規劃明確提出要大力扶持各類作坊的經營，紡織、繡花、燒瓷、開礦、煮鹽、冶鐵、製陶、漆器、雕石、造船、銅作、木作、鐵作、製糖、製茶、漿染等等等，共羅列了計一百五十種作坊類彆，除了鹽鐵兩項需得朝廷官辦專賣之外，其餘的都放開可由個人出資開辦。朝廷將給予財稅上的支持和便利。這其中特彆是絲綢紡織和瓷器漆器這幾項，朝廷將給予更大力的支持。這是因為，林覺知道這些東西將是進行海外貿易的拳頭產品，將會是重要的貿易商品。
當然了，除了鹽鐵專賣之外，對於火藥的製造和買賣，林覺將全部收歸朝廷所有，而且是落雁軍有關部門專有。火器的秘密將越來越為人所知，既要保證在大周不能擴散，更要保證不會為外邦所知。必須要嚴控此事。
大周原本的商業係統便很繁榮，這幾年雖然朝廷亂局，外敵入侵導致商業受損嚴重。商人的地位原本不高，在亂世之中正是被劫掠和剝削的對象，所以這幾年有所萎縮。然而商業底子尚在，比如汴梁街市，隻區區半年時間，原本凋零的商業便幾乎恢複到了以前的水平。店鋪林立，攤販多如牛毛，碼頭船運也繁忙之極，花界青樓歌館也全部恢複繁榮。就連林家的大劇院都在二月裡由謝鶯鶯牽頭重組，重新開始演戲。所以，傳統的商業倒是不用擔心。這一塊也是之前朝廷財稅中很大的一塊，將近每年能收取兩成的財稅。《規劃》除了進一步的規定了許多鼓勵座商和行商的措施，提高商賈的地位之外，林覺看中
的是一塊最大的尚未發展起來的行業，那便是海外貿易這一塊。
林家本來就有海外貿易的生意，之前每一年林家都派海船出海貿易，在林覺反出京城之前，那已經是林家每年收入的最大來源。以絲綢瓷器等大周善出之物去換取番國商品回來，那可是暴利。唯一麻煩的便是出海的危險性大，其風險不是普通商家所能承受的。
鑒於此，林覺在規劃中重建和擴大了市舶司的職權，列出了各種優惠條件鼓勵海外貿易。同時為了減少風險，除了要大力發展造船業冶鐵業，製造出更大更堅固的船舶之外，林覺還提出了以市舶司擔保，風險共擔的辦法，那便是商賈可以繳納一定數額的銀兩給市舶司進行擔保。如果一旦在大海上發生了船毀人亡的後果，則市舶司給予全額賠償。當然，繳納的數額也自不菲，將會是船舶和商品總價的一成左右。表麵看起來這是一項對朝廷而言風險極大的賠本買賣，但其實穩賺不賠。很簡單，海上出事的幾率並不大，除非是運氣極差，一般而言十艘裡出個一艘已經是很了不得了。正常情形下是不會有太大風險的，隻要跟著有經驗的商隊一起出海，便會知道洋流和天氣的情形，很少出事。隻要有十艘船繳納擔保金作保，若是其中一艘出了事，市舶司也不用掏一兩銀子。用商賈繳納的銀子賠付便可。理想情形是，商船都沒事，這一大筆銀子便由市舶司乾賺了。當然了，林覺在規劃細則之中說明了擔保銀子如果結餘，這一筆銀子將累積起來不可動用，作為後續賠付的資金池。即便遇到大的災難，這些銀子便可作為賠付之資，不會胡亂動用。
林覺算了一筆賬，市舶司抽取貿易額的半成作為管理和稅收，隻要海外貿易能夠發展起來，每年有百艘大船出海貿易，一艘以三十萬兩銀子的貿易額來計算，每年光是海外貿易一項便將得到一百五十萬兩的稅收。隨著貿易的擴大，貿易額的增加，或者海外番國商船的到來，市舶司都將收取這部分的稅銀，最終每年可能要為朝廷帶來五百萬兩以上的稅收。這隻是商業貿易中的第一道稅款而已。其後海外商品的販賣，店鋪商家還得交稅，最終的數字還要可觀。這還隻是海外貿易一小塊而已，對於朝廷總盤子而言，將會是多麼大的促進。
當然，商業的繁榮離不開基礎民生的改善，百姓們手頭有錢，不愁溫飽，商業才會更加的發達。對於基礎性的農業，林覺自然也格外重視。糧食充足，這是大周穩定的基本保證。