金陵城,皇家彆院。
一大票的帝國重臣齊聚一堂,而這些大楚帝國的重臣上首方向,羅誌學端坐在龍椅上靜靜聽著臣子們正在商討事務。
這是一場以五年發展計劃為核心內容的禦前內政會議,除了軍方將領外,所有文官體係裡的禦書房參務大臣、協辦大臣悉數參與。
會議開始後,就和最近一年的絕大部分禦前會議以上,羅誌學都是端坐在上方,大部分時候都是聽著臣子們在相互討論甚至爭論,而他自己基本不開口發表什麼意見。
羅誌學很清楚,自己是一個皇帝,整個帝國的掌舵人,自身的影響力太大,隨便一句話就可以決定帝國的大政策走向。
而越是如此,羅誌學也就越是謹慎。
畢竟他也隻是普通人出身,哪怕是擁有後世的一些基本常識,但是很多東西卻是隻了解了一些表麵。
很多事情他以為是好的,能做的,但是時代不一樣,實際情況也不一樣的情況下,貿然實施就會出現水土不服的問題。
有些他以為不好的,沒必要的政策,但是經過眾多臣子們的分析辯論後,卻是發現還挺不錯的,實施起來效果也很好。
就和去年製定教育一係列發展計劃的時候一樣,羅誌學本來想著大規模開辦各種公辦學校,把民間裡的諸多私塾也收歸為官辦,儘可能的提升用於啟蒙,初等教育的學校數量。並統一教材,統一招聘老師,統一待遇等。
基本上,他就是嘗試著把後世的公辦教育體係給移植過來。
但是在部分地區進行了試點嘗試後卻是發現沒那麼簡單,一方麵是根本沒有出現預料中的大量孩子報名上學的情況……哪怕是學費已經很低了,甚至貧困家庭或成績優秀者還可以申請免除學費,絕大部分家庭,尤其是窮人家庭依舊不把孩子送來上學!
因為這樣會導致他們家中缺少一個老動力……並且這個勞動力還要繼續吃喝……
學校雖然學費很低,但是依舊要學費,而且吃喝也得自己承擔。
如此一來,絕大部分窮苦人家的家庭都不會把孩子送去尚需餓,哪怕免費……
農村家庭裡,幾歲大的孩子已經可以做力所能及的活了,而七八歲那都是小半個大人了。
下地翻土除草收割挑抬……一樣都不能少。
彆說十七世紀了,哪怕是而是二十世紀九十年代,那都是所謂的現代社會裡,但是絕大部分農村家庭的孩子,依舊得一邊上學一邊幫著家裡乾農活,小小的肩膀上扛著本不該屬於他們承擔的重量。
大楚帝國的新式教育政策進行試點的時候,就出現了這麼尷尬的問題,投入了一大筆錢,把學校建好了,老師招聘好了,投入了大量的資金,到頭來發現卻是沒幾個學生來報名上學……來的那些,也是本來就上私塾的學生!
沒學生來報名是一方麵,還有一個難題是官辦教育太花錢。
因為是普及型教育,雖然沒有完全免費,但也隻是象征性收一點學雜費而已,這點錢根本不足以維持學校的運轉。
畢竟各種校舍以及辦公設施要花錢,而一個普通塾師變成了有編製的從九品教育官員,薪資待遇也會變得更高。
這一進一出,就意味著這些官辦學校都需要官方財政持續輸血,而且是大輸血!
作為試點的一個上等府都還好,財政有錢,倒也能勉強支撐下來,但是另外兩個試點的中等府以及下等府可就撐不住了。
沒有上級財政的大力支持,他們連官辦學校的計劃都無法啟動……
而如今大楚帝國正處於百廢待興階段,大量的財政資金主要是被用於工業發展、農業發展,水利道路橋梁等基礎設施建設上,很多地方因為地方財政困難,連常規官員的薪資都無法發放,更彆說擠出來大筆錢用於廣辦官辦學校了。
資金上還有一個很重要的問題就是,以往這些民間大量存在的私塾,其實相當多一部分都是地方的士紳大戶們資助設立的。
這些士紳們出於名望或其他什麼心思辦這些私塾,可沒想著賺錢什麼的,反而是往裡頭倒貼錢。
官府把這些私塾接過手來,等於就是代替士紳們出錢……
人家士紳一看你官府接管了,自然不會繼續往裡頭砸錢,反正又沒撈不到名聲了,還砸錢辦教育乾啥?本老爺的錢也不是天上掉下來的啊!
三個府的新式官辦教育試點折騰下來,錢花了不少,但是學生也沒能增加多少……怎麼看都是虧到姥姥家了。
通過這事,羅誌學算是徹底明白了,很多後世看似挺不錯的政策不一定適合當代!
這可是十七世紀,不管是生產力還是人們的觀念都和後世有著巨大的不同。
就現在的大楚帝國,根本沒有條件搞普及型的官辦義務教育……
經過這事後,後來羅誌學就很少直接腦袋一拍搞照搬後世的政策了,而是選擇了另外一個方式,那就是提要求,給臣子一些思路,再讓臣子們自己去琢磨!
他的臣子們,才是這個時代土生土長的人,他們比羅誌學更加了解當代的各種情況。
而經過眾多人進行討論,分析利弊的時候,羅誌學也能夠從中得到一些自己想要的東西,然後再選擇自己想要的某個結果。
簡單來說,以前的羅誌學要求自己提,事情也自己做……
但是現在,羅誌學隻提要求……至於怎麼去做,那是臣子們的事!
而經過這麼一轉變後,羅誌學發現自己處理各項政務的效率大幅度提高,並且製定出來的各項政策也更加完善,效果更好。
試點官辦義務教育失敗後,經過朝堂眾多臣子們的集體討論,最終拿出了的一個改善方桉進行實施,以達到羅誌學所提出的要求。
羅誌學提出的要求很簡單:“儘可能的提升識字率,尤其是年輕一代的識字率!”
他也沒設定什麼具體的數值,因為設定數值就要涉及到統計……而且還是全國範圍內的大統計,那工程量比普及教育還大……
因為統計工作的困難,其實羅誌學直到現在,依舊不知道自己的帝國到底有多少人口……隻能是有一個大概的數據,七千萬左右!
而這七千萬裡了有多少識字的,多少初通文墨的,有多少是無地農民,有多少是自耕農,有多少是士紳大戶,有多少城池人口,有多少是農村人口等等,通通都沒個準確數字。
而推論的一些數據也都是偏差極大。
比如農林部遞交的數據現實,全國人口裡,百分之九十五都是農村人口,隻有百分之五的人口是城鎮人口,並且這百分之五人口裡,半數以上還是生活在集鎮上。
但是巡警部遞交的數據,和農林部偏差的數據極大,他們認為全國的城鎮人口應該達到了百分之十左右。
這兩個部門遞交的數字,偏差足足一倍呢……
為了搞清楚自己的帝國到底有多少人,子民們的識字率水平,生活居住地等基本的人口信息,以便後續的政策製定和施行,羅誌學去年的時候已經下令以巡警部為主導,其他各部門大力配合,各級地方衙門引導宣傳,建立起全國人口戶籍檔桉,並依托戶籍檔桉統計人口數據。
但是這是個大工程,沒幾年時間根本搞不定。
大楚帝國現在連一個基本的全國人口信息都不知道,什麼識字率就更不知道了,隻能是依靠抽樣推斷,比如選擇某一個地方進行調查,然後作為代表數據。
隻是這些數據也不靠譜……
比如識字率,在江南地區的識字率根本無法代表其他地區的識字率…
江南讀書風氣盛行,識字率比較高,而其他地方則是要差的多,而這些差的多的地方裡,彼此差距也比較大。
因為缺乏詳細的數據統計,以至於現在羅誌學看帝國的各項情況,像是帶著一副度數不匹配的眼睛走路,看啥都是隻能看個輪廓,想要看仔細些根本不可能……
製定政策的時候,也隻能是儘可能的把尺度放的更寬鬆一些,不會把數值定得太死,給下麵的官員們留下一些空間,也給民眾們留下一些空間。
免的霧裡看花的時候,把目標定得太過超前,而下頭的官員們為了達到目標不顧民生瞎幾把高。
去年搞教育政策的時候是這樣,現在搞農業政策也差不多是這樣。
羅誌學可沒說非要糧食增產到多少多少,開荒多少多少之類的……因為他現在連全國的糧食總產量都不知道,總耕地數量也不知道,可開發的耕地就更不知道了……
沒有詳細數據作為支撐,他隨口來個定死的目標,這定低了,下頭的官員一看,不用乾活也能做到了,於是就天天躺著看花遛鳥了…。
把目標定高了,下頭的官員一看,哎呀媽,這目標太高了,無論如何也達不到了,那這麼辦?瞞報虛報唄……總不能告訴上頭我沒完成任務吧,彆人一個個都是滿嘴胡話達到了目標,就你老老實實說沒完成目標,這不是找死嘛!
虛報瞞報都還算好的,就怕有些人為了達到目標,不顧民生搞各種極限操作,比如為了增加糧食產量強迫農民,以超出耕種能力大量開荒種地,最後搞出一地雞毛!
因此,這一次搞農業發展計劃的時候,羅誌學是沒有給臣子們提過太詳細的目標的。
甚至關注點都是說要達到開荒多少土地,增產多少糧食,而是重點關注農業生產的恢複、修建灌既設施這些。
土地,其實有的,尤其是長江以北的各省裡,因為天災人禍,很多地方都是十室九空……
但是人沒了,土地卻是還在的……