既然整個邦聯從裡到外都是自己人，揚帆城又不可能倒向帝國，安森自然表現的很大度，一切條件任由路易這邊提，隻是時間要儘快。
畢竟戰爭已經結束，各方軍隊都要儘快回到原地展開戰後重建與恢複工作，不可能無期限的在揚帆城待下去。
對於這個現實需要，年輕騎士表示理解，並承諾最多一個晚上就能給出答複。
於是第二天，安森和邦聯高層們都收到了這麼一份叫《揚帆城協定草案》的文件；刪繁就簡一下，路易對於加入邦聯這件事提了這麼幾個小要求：
首先，因為揚帆城在所有殖民地當中的特殊性，應擁有不同於其它殖民地的特殊地位。
什麼叫“特殊地位”？
直白的講就是不能有風暴師的基地，更不能有風暴師的駐軍；未經允許不僅是風暴師，任何地區的軍隊都不得擅自進入揚帆城領地，否則即視為侵略，揚帆城擁有反擊權。
同時在政治權力上，考慮到邦聯迄今仍沒有一個真正意義上的首都；揚帆城認為邦聯首都就應當是揚帆城——無論經濟，軍事還是在各殖民地中的重要性包括曆史價值，其它任何一處無法與揚帆城競爭。
貿易方麵，揚帆城同意統一關稅，甚至願意承擔很大一部分邦聯開支；但既然揚帆城納稅最多，也就應當對邦聯的貿易政策擁有更多的話語權。、
揚帆城尊重邦聯除了各地議會製定的法律外國，應有屬於邦聯的最高法院作為最高仲裁機關；不過考慮到揚帆城是邦聯人口最多的地區，這個法院最好也應該設在揚帆城。
至於宗教…雖然邦聯已經通過法律明文確定守信者同盟是唯一合法宗教組織，但其信仰屬於普世宗，揚帆城信眾中還是更偏向教會；既然邦聯倡導自由，揚帆城認為自己有拒絕守信者同盟入境和傳教的權力。
報紙則更不用想——揚帆城歡迎報社機關，但隻歡迎技術和經驗交流，更希望能在相互學習的基礎上，建立屬於自己的報社。
並且路易雖然讚賞邦聯的“自由”原則，但對所謂的“平等”表示有待商榷；雖然大家都是一方殖民地（雖然現在暫時叫共和城邦了），可如果非要絕對平等，那真的對所有人都公平嗎？
彆的不說，揚帆城人口和財富都是灰鴿堡五倍以上，憑什麼兩邊的權力責任都完全平等？如果明天某個隻有幾十人的小殖民地宣布獨立，是不是也能和六大殖民地平起平坐？
路易認為在道德尊嚴層麵，雙方可以平等，但各自所掌握的政治權力應當與人口，或者向邦聯繳納的稅賦直接掛鉤；畢竟付出多少就能得到多少回報，這也是“平等”的一種。
因此既然揚帆城人口最多，繳納的稅也肯定是最多，成為自由邦聯的首都所在地以及成為邦聯領袖，是非常理所應當的事情……
這份草案一經出現，立刻治好了邦聯上下無數人的低血壓；許多原本還對揚帆城或者路易本人抱有好感的人，頓時感覺自己受到了羞辱，臉頰疼的像是被抽過一百下耳光。
但另一邊的揚帆城卻好像完全沒意識到自己犯了眾怒，甚至還感覺挺委屈。
堂堂新世界最大的殖民地，哪怕經曆過之前的動亂，人口和財富都比全盛期的紅手灣，黑礁港和長湖鎮三家加起來還多，貿易量更是和白鯨港這個克洛維唯一指定新世界通商口岸不向上下。
自己實力強大到這種地步，地位上卻仍然願意接受和灰鴿堡平起平坐，也願意承擔應儘的義務和責任，隻是希望多要些特惠待遇…這有什麼不對的？
一方是豪門看窮親戚，一方是把自己當成了對麵的救命恩人，沒打起來就已經是萬幸了。
好在雙方都很清楚彼此真正的底線，所以也不是完全沒得談。
尤其得到過伯納德點撥的路易，非常明白隻有加入邦聯才能保全揚帆城，同時利用這座城市讓邦聯逐漸對帝國產生好感，才能逐漸擺脫來自克洛維——或者說某位總司令閣下——的影響。
對於這一點，安森也是樂見其成的。
他也不想讓本土產生“自由邦聯是克洛維附庸”這種錯覺，但有些話身為忠臣的自己是不能說的；既然路易願意站出來當這個惡人，出於對朋友和盟友的尊重，守備軍團總司令肯定不能拒絕。
至於一眾邦聯高層…除了已經死心塌地追隨安森，甚至還打算更加進步的波麗娜·弗雷，其餘自由派首領多少有點兒精神分裂：既擔心揚帆城實力太強會侵蝕他們已經擁有的權力；有希望有這麼一個強勢的“自己人”加盟，抵消來自白鯨港的影響力。
在這種多方各懷鬼胎，卻又都不敢掀桌子的情況下，原本所有人都認為會變成持久戰的談判，最終隻持續了三天就結束了。
會談結果是揚帆城放棄了“特殊待遇”——不要求成為自由邦聯的首都，六大殖民地地位和權力互相平等，同時不得阻止正常的商業往來，允許風暴師和邦聯軍隊在其境內自由通行。
作為“回報”，邦聯讚同揚帆城設立“大法院”作為最高仲裁機關的建議，同時揚帆城可以繼續保留自己的宗教信仰，拒絕守信者同盟的入駐，並且可以擁有報社方麵的“自由權”。
對於這份明顯刻意針對了白鯨港的協定，邦聯高層最開始其實是比較惴惴不安的，但結果利益明顯受損的安森並未提出任何抗議，隻提出了對於克洛維軍隊出兵援助一事，希望能得到揚帆城方麵的補償。
要求也不多，一是揚帆城港口的無條件使用權，因為這裡有整個新世界最完善的船塢；二是特惠貿易權，自己未來希望在揚帆城置辦些“小產業”，可能還會因此經營一家私人銀行。
多少有些心懷愧疚的路易，在沒有和任何人商量的前提下，非常爽快的答應了。
………………
“…所以最後的情況就是這樣。”
帶著些許遺憾的口吻，安森神色愧疚的看向眼前遠道而來的瑞鉑主教：“因為秩序教會對揚帆城的影響實在過於強大，儘管我們已經竭力爭取，但對方仍不肯……”
“總司令大人，您完全無需道歉！”
宛若洪鐘的話語聲在房間內回蕩，僅從嗓音判斷，完全聽不出這位風塵仆仆的主教大人幾小時前才剛剛抵達揚帆城，並且十天前人還在紅手灣。
作為冰龍峽灣以及自由邦聯的宗教領袖——至少是名義上——這位普世宗傳教士迄今為止仍和他在白鯨港時沒有任何不同，除了三套教士服和兩套冬夏禮服外，沒有任何多餘的衣服，住在白鯨港一個隻有四十五平米的聯排套房裡，全身家當不到一千金幣。