張居正給小皇帝講過大明的政治結構，這種政治結構自古以來都是一模一樣，張居正說這是郡縣製的必然。
朱翊鈞將大明的政治的基本特點總結為：層層發包的任務下達、預算包乾的財政乾預和結果導向的考核監察，這三個維度就是大明最為典型的、最為基本的政治特征。
這和大一統、集權的概念是完全相反對立的，而又具有統一性。
大明的帝製製度設計之下，離開了皇帝完全無法正常運轉，因為皇帝擁有決策權、否決權、乾涉權和監察權，但同樣地方擁有著極其恐怖的自由裁量權，或者說是事權。
皇帝管元輔、元輔管次輔，內閣管廷臣，廷臣管六部京堂衙門，京堂衙門管天下巡撫、布政司、按察司和都司，省道一級三司使和巡撫巡按管各府，各府管各縣。
這就是大明朝最典型的，下管一級，也隻能管到下麵一級，這就層層發包任務下達的基礎。
而京堂擁有的就是人事任免權，並且現在逐漸建立以結果導向的考核監察。
你完成了朝廷派下的任務，你就升官，你完不成朝廷派下的任務，考成法給你打個下評，草榜上你就是個無能之輩，張榜填名之後，會丟官，更有可能被追查。
考成法，就是以結果為導向的考核監察製度的補充，在這之前叫京察大計，而六冊一賬就是預算包乾的財政乾預，在此之前，大明實行的是哪裡有窟窿哪裡堵的四麵漏風記賬法。
以宣府大同段長城為例，朝廷一共給了一百二十萬兩白銀，多了是你的，少了你自己想辦法，朝廷派出兵部閱視左右侍郎，對長城鼎建進行監察，你沒建，建的不好，就要追責，責任到人。
如果按照這個基本政治特征去俺答封貢，就會發現很有意思的事兒。
王崇古上奏說罷兵言和，朝廷同意了王崇古的意見，王崇古報了一個一百多萬兩的數兒，朝廷覺得這個買賣不虧，就預算包乾財政乾預，給王崇古銀子，隻要把這個事兒辦妥了，多少都是由王崇古一人擔責。
這麼一看，王崇古吃了朝廷的銀子，吃了北虜的馬，是非常符合基本行政特征。
畢竟俺答汗的確沒有再擾邊了，王崇古完成了朝廷賦予他的安邊任務。
賬的確可以這麼算，因為當時大明真的打不過俺答汗，總兵不斷陣亡，出塞作戰就是死，俺答汗擁有進攻的絕對優勢，那麼對於朝廷而言，一百萬兩安定邊方，不是不可以接受。
賬也不能這麼算，因為時代在變，自從李成梁拔了古勒寨之後，大明正在逐漸恢複出塞作戰的能力，再想吃朝廷的銀子，朝廷可不答應了。
王崇古是什麼時候不再動這筆銀子的？
從他被張居正轟出了文華殿回到了宣大填補窟窿的時候，他就在儘心做事了，時間在推移，朝廷正在恢複慶賞威罰的能力，再依寇自重，那是要死人的。
張四維、吳兌、方逢時，甚至王崇古的堂弟王崇雅都不肯放棄這些到手的錢財，吃下去沒有吐出來的道理。
但是在和皇帝的鬥爭中，族黨一敗塗地，這和族黨把決策權完全交給了一個蠢貨有極大的關係。
萬曆皇帝為太子從隆慶四年就開始出閣讀書，朝臣們的評價很低，尤其是高拱，也是基於這個基本邏輯，不能把絕對的決策權交給蠢貨，張居正則認為可以把萬曆皇帝培養的不那麼蠢。
大明清理族黨，吃了一頓夾生飯，清理晉黨的最佳時機，應該是戚繼光在把土蠻汗徹底趕出了大鮮卑山以東的遼東地區，讓土蠻汗和俺答汗直接衝突，這樣就不是一頓夾生飯了。
而由張四維主導決策，發動的大火燒宮，燒不掉皇帝也要燒掉三娘子入朝覲見之事，這是個愚蠢的決定，是不弘不毅的最終結果，對於族黨而言也是一鍋夾生飯。
族黨還沒完全準備好，沒有收買大多數的官僚、收買將領、庶弁將，塑造出一種朝廷苛責族黨，我們不得不反的共同認知，甚至連貪墨的銀兩、糧草、馬匹還沒有轉化為戰鬥力。
王崇古這個親舅舅都拋棄了族黨。
因為王崇古很清楚的知道，和皇帝支持下、戚繼光統領的京營，比拚戰鬥力增長這件事，本身就非常的愚蠢。
就族黨這個以特權經濟為核心凝聚力的利益共同體，就從軍餉度支上，西北族黨願意給困於糧餉的軍兵，哪怕是一點點的好處嗎？
結果和王崇古預料的一樣，張四維什麼都沒做到，燒死皇帝本來就很難，成功率遠低於溺水，而朱翊鈞最過分的就是，讓三娘子在地基上覲見。
張四維帶著晉黨一起倒黴。
王崇古看著陳學會和三娘子投來的懷疑目光，隻能以喝茶來緩和一下氣氛，這錢，他拿過，隆慶五年、六年，萬曆元年，這錢他後來不再拿了，萬曆二年、三年、四年。
“後來，這錢我都沒有拿了，都被張四維他們拿走了！”王崇古被目光審視，終究是有些惱羞成怒，為了自己爭辯了一句。
“三娘子你既然入朝商議馬價銀，那就好好商議，陛下已經赦免了我的罪行，你就是告到陛下麵前，也沒用，彆想用這個作為談判的條件！”王崇古申明了他已經被赦免過了，按照一罪不二罰的基本規則，陛下不會繼續追究與他。
有些事最怕的就是對賬。
王崇古本質上是個買賣人，他喜歡細水長流，而不是一竿子買賣，果然現在一對賬，露餡了。
議價開始了，王崇古作為循吏，他對議價部分格外看重，那真的是分毫不讓，最後形成了一個雙方都能接受的結果，以上等馬六銀五錢、中等馬四銀七錢的價格，每年提供五萬匹馬，上等馬最少要兩萬匹這樣一個結果。
下等馬朝廷不要。
大明朝廷的馬價銀支出為二十七萬銀，對於大明而言，一歲節省開支七十多萬兩白銀，而對於三娘子而言，這次入京，獲得了更多的白銀。
三娘子說的二十多萬兩白銀，包括了邊貿收益，馬價銀對於俺答汗的進項而言，是增加了。
大明購買羊毛的價格也還算厚道，每年俺答汗能從大明用馬匹和羊毛交換到價值五十多萬銀兩的貨物。
“我很好奇，為何三娘子每次邊貿，都不帶回去一些金銀珠寶、玉石絲綢等物？”王崇古在談判的最後，知道三娘子的帶貨清單，是有些疑慮的。
三娘子的清單上，沒有金銀珠寶玉石之物，連絲綢都沒有，都是些鍋鹽布茶，這已經好多年了，三娘子在大明帶回去的東西，沒有奢侈享受所用，哪怕是皇莊力推的國窖、太師椅等物。
三娘子也就帶回去幾瓶國窖，那還是皇帝賞賜的。
三娘子卻沒有立刻答話，拿著算盤，劈裡啪啦的計算著這次入京的得失。
“我倒是喜歡，但是帶回去的話，草原人就過不了這個冬天了，你們那些夜不收，每年都要燒荒，燒的草原根本無法過冬！塞外的白毛風之慘烈，豈是關內人可以想象的？”三娘子合上了自己賬本，大明很賺，草原也不算太虧。
北虜喜歡南下劫掠，大明喜歡出塞燒荒，一燒就是一個秋天，這種互相傷害，是非常致命的。
俺答汗倒是打贏了，但是燒荒從來沒有停止，草原也是損失慘重，隆慶五年，衝突以俺答封貢結束了，戰爭進入了間歇期。
北虜不再南下，大明不再燒荒，算是都安穩了下來。
三娘子靠在椅背上，滿是無奈的說道：“白毛風刮起來的時候，天地倒懸，全都是白茫茫的一片，人畜在長生天的憤怒，白毛風下是一樣的，每年草原上都有些部族消失，漠南稍微好些，大漠以北的瓦剌和林，到了冬天的時候，所有人都擠在一起過冬。”
“最外麵是老人，再往裡麵是婦女，再往裡麵是孩子，最裡麵是成丁。”
三娘子說的是草原過冬，她的語氣並不激烈，也很平靜，似乎在陳述著一種司空見慣的事兒，這就是草原人過冬的法子，先凍死餓死老人，再凍死餓死婦孺，最後成丁也被凍死餓死了，這個部族就被抹除了。
草原上，每年都要消失很多部族，成為草原的養分。
三娘子是大明金國的使者，大明對邊外其實並不是很了解，她之所以說這些痛苦之事，將傷口撕裂開來看，是為了博得同情，也是說明她主和的堅定立場。
三娘子這番說辭，可以博得大明的同情，而且這種同情會有實質性的好處，大明或者說曆代中原大一統王朝，始終都一種劣勢，高道德劣勢。
大明從君王到黎民，在當下這個世界，道德操守，是遠遠超過了任何蠻夷的。
高道德是一種劣勢，也是一種優勢。
“你們不會建城嗎？建城了，城池的抗風防寒遠比毛氈要強。”陳學會有些奇怪的問道。
草原不是沒有適合建城的地方，北元就在大鮮卑山兩側、陰山附近建城，至元七年漢世侯陳斡羅萬戶，上書給元世祖忽必烈，建應昌城邑以居，後來草原建城也很普遍。
比如大寧衛在洪武、永樂年間，有大寧塞外九十城之說。
但是隨著時間的推移，北虜越活越回去了。
“建了城，大明軍就來了。”三娘子搖頭說道：“土蠻汗就很喜歡大寧衛，一年四季都在大寧衛賴著，這不被戚繼光給抓到了，趕到了全寧衛那個地方嗎？”
三娘子說的是一個普遍事實，草原和大明的交鋒中，草原是沒有資格建城的，因為一建城，大明知道了塞外草原的聚集地，一定會拔掉，就像是古勒寨那樣。
大明要是能抓到俺答汗的金頂大帳在哪裡停留，西北也不會打這麼多年，打也打不贏了。
“長生天賜予我們馬背上生存的能力，讓我們控弦張弓，可是長生天沒有賜予我們生活，讓我們缺少鍋布鹽茶。所以是我在這裡。”三娘子的擁躉是鐵杆的議和派，而且數量絕對不是少數。
“其實我們也有一種比較極端的聲音，部族有些人比較羨慕宣府、大同的衛軍，將老爺們的確把軍兵當牲口使喚，但是宣府、大同，不需要每年拿五萬匹馬、六萬袋羊毛，就可以換到朝廷超過兩百萬的軍餉。”三娘子這話沒說完，她那句看門狗，可不是她自己胡說，而是一種普遍的認識。
大明金國這個概念本身，還是大明給的，所以大明金國的臣民們自然而然的產生了一種自我身份判定的疑慮，大明金國到底是大明的金國，還是大明的敵人呢？
三娘子這個極端的聲音的後半段是：為何不直接內附大明，把大明金國變成大明的邊方，豈不是不用辛苦放羊放馬，也能獲得朝廷的糧餉？這對大明也有的賺，西北邊方不用宣大每年二百五十萬兩白銀、三十八萬石糧料來維持。
而俺答汗為了黃金家族的榮光，不肯推進這一進程！
王崇古知道這個話題，不能談下去了，便直接拂袖而去。
三娘子這個問題問得很好。
大明金國要用馬匹羊毛才能換到五十萬銀，而西北宣大兩地，整天吃敗仗，還能拿兩百多萬兩銀子，大明軍費統共六百四十萬，宣大直接拿走了兩百多萬，即便是砍到一百萬銀，還有一百多萬兩！