就在昝萬壽率軍攻打蒲甘城之時，正在建昌府剿匪的總參謀長曾勇接到了歐陽軒的命令，讓他緊急趕往善闡府。軍令如山，接令的曾勇將所部的指揮權交給了曹軒，便帶著人匆匆南下。信使還帶來了歐陽軒經略建昌的指示。在信中歐陽軒告訴曹軒，建昌府所在的羅羅斯地區，山高林密地勢崎嶇，軍事成本極高且易陷入戰爭泥潭。經略建昌應該剛柔並濟，以政治和經濟手段為主，軍事手段為輔。
順利拿下大理城之後，曹軒奉命率第一師進入建昌府。主力部隊的到來，讓被敵對夷人部落騷擾搞得精疲力竭的曾勇大喜過望。在兩人聯手打擊之下，建昌府境內的夷人敵對部落死傷慘重。夷人戰士雖然剽悍善戰，但血肉之軀終究不是火器的對手。屢遭霹靂軍痛擊之後，這些敵對的山地部族不再大規模嘯聚，而是變成了人數更少的土匪團夥。他們退往更僻遠的深山密林，轉而以流竄搶劫的方式，不斷對山下的平原進行騷擾。對此霹靂軍也沒有好的應對辦法，隻得分兵防守。
歐陽軒明確告訴曹軒，僅憑第一師和曾勇留下的霹靂軍人員，在三五年之內根本無法剿滅建昌府的土匪，也不需要剿滅他們，隻要他們不對建昌經略造成威脅便行。對於霹靂軍來說，建昌府的價值有三個方麵，第一便是其重要的區位，使其成為巴蜀和大理之間的重要通道。當下崇慶府到大理城，需要先乘船經嘉定到敘州，再走陸路從石門關經東川，才能到達善闡城。這條道路雖然好走，運輸大宗物資成本也低，但裡程比從黎州方向經建昌府遠了許多。
第二便是其豐富的資源。建昌城所在的安寧河穀麵積頗大，是霹靂軍治下僅次於成都平原的膏肥之地。這裡光熱資源充足，將會是另一個大糧倉。除此之外，建昌府還有豐富的金、銀、銅、鐵、鋅等礦。歐陽軒還在大理國的地圖上重點標注出一個位置，他告訴霹靂軍高層，該地的鐵產量極其豐富且品質極高，還有不少稀有金屬，對軍事工業有著極為重要的意義。這個地方正是在建昌府的馬湖江（金沙江）邊，歐陽軒用當地一種花來命名它，叫攀枝花。
第三是政治效應和安全保障。從政治的角度講，地處大理、巴蜀和苗疆三地交界的羅羅斯地區如果一直未被納入旗下，將會對霹靂軍的威信構成嚴峻挑戰，會被懷有異誌的野心家利用，從而引起連綿不絕的叛亂，甚至會成為反霹靂軍勢力的藏身地。從安全的角度考慮，如果不能有效治理該區域，必然會給周邊帶來隱患。窮困會讓人鋌而走險，阿永的都掌蠻在歸附霹靂軍之前，便是靠搶劫讓族人不致餓死。夷人比他們更窮困，饑餓和寒冷讓他們掠奪成性，視搶劫為家常便飯。
建昌府將是霹靂軍重點經營區域，而不是照搬大理國對其的羈縻政策。在霹靂軍的規劃中，安寧河穀將成為一個擁有上百萬人口的繁榮城鎮群，而攀枝花則會成為霹靂軍的冶金中心，其重要性甚至還會超過東川。隻不過，要在建昌府全盤複製川西的治理模式，交通、安全和人才資金投入，這三個方麵必不可少。以上任何一個方麵拎出來,都是艱巨的任務，這也是派曹軒前來的原因。當然曹軒隻是牽頭負責啟動工作，在局勢初步穩定之後，歐陽軒將會派人來接替其工作。