按照歐陽軒經略建昌的指示，曹軒同步從政治、軍事、經濟、管理方麵采取了措施。從政治上，推行移民實邊。除了從巴蜀、苗疆和大理遷來一部分移民，阿永的都掌蠻部落也將遷來三萬人。此外，還將鼓勵親霹靂軍的夷人部落搬下山。安寧河穀富饒豐美，遠超都掌蠻和夷人居住的苦寒山地，也勝過巴蜀、苗疆和大理的大部分土地，是一塊極為難得的寶地。在優厚的政策和李爽、楊文、段實的鼎力支持下，要實現遷來十萬移民和吸引五萬夷民下山的目標並不難。
軍事上的措施則是耕戰一體，重點守衛。第一師作為霹靂軍的絕對主力，肯定不能長期駐守建昌府，故防禦體係的建設十分重要。黎州——建昌城——攀枝花，這三個地方及沿線將建立堡壘和崗哨，由石中樹所率兩個山地步兵營駐守。各個村寨及屯墾點也將修築土牆、挖掘壕溝，並配備防禦火器，實行耕戰一體。阿瑟所率的夷人特種偵察營士兵將不再回歸建製，而是將成為城鎮村寨及屯墾點的官員，平日訓練民兵，戰時領兵出戰。阿永所率的都掌輕步兵團，則作為機動部隊，主要負責進山剿匪。
經濟上的措施有三項。第一項是修築從黎州到建昌府的道路。黎州作為水陸碼頭，是巴蜀漢地與夷蕃地區交往的必經之地。通往建昌道路儘皆崇山峻嶺，不少地方僅能容一人一馬通過，且常遇塌方、泥石流。隻不過再難再艱險，霹靂軍也決定要將道路拓寬。第二項是開發攀枝花。要開發此地的鐵礦，先要修路修建配套的城鎮，再從川西調來機器、人員、物資。由於物資運輸量極大，隻能走水路先到敘州，再由馬幫分段運來。第三項則是實行經濟管控，嚴格控製鹽、鐵、糧食等物資輸往敵對夷人部落，迫使其要麼投降，要麼因缺乏物資而衰弱。
管理上的舉措則是完全複製川西的模式，重點突出教育、醫療和技術三大項。大理國雖然文化興盛，但遠比不得漢地，更比不得霹靂軍治下的巴蜀。建昌府又是大理國的偏僻羈縻之地，文化更是極其落後，不少地方還是刀耕火種茹毛飲血，許多部落民不知禮儀，不畏法律。由於缺乏趁手的鐵製工具，使得勞動效率極低，這造成缺糧成為常態，饑餓加上疾病，使得當地百姓平均壽命很低，嬰兒死亡率也很高，人口增長極其緩慢。
歐陽軒已經給李爽寫信，讓他派遣醫生、教師、農技、鐵匠等技術人員前來建昌，這些人將成為傳播文化科技的種子。霹靂軍的擴張很快，眼下大理和交趾、苗疆也需要大量的技術人員。為此歐陽軒給餘柱寫信，讓他從流求抽調技術人員前往交趾。大理和苗疆所需要的技術人員，仍由巴蜀派遣。鑒於巴蜀技術人員也並不充裕，歐陽軒下令在大理、交趾及重慶府分彆各建一所師範、醫學、農業和民用工業技術初級學校。
由於財力和師資的原因，這些學校並沒有落戶建昌府。但歐陽軒為攀枝花特批了一所學校——冶金學校。教師都是從研究院和川西礦山中抽調有經驗的技術人員來擔任。霹靂軍高層已經決定，在基礎設施具備條件之後，邛州、大邑和彭州銅鐵礦及相關配套上下遊產業，將遷往攀枝花。這幾個地方的鐵礦質量遠不如攀枝花，眼下儲量也不多了，最多隻能開采幾年。