這樣做顯然是為了保護中小型商人的利益，畢竟商品的價格波動，買進賣出的風險也很大。
一旦你囤積貨物，賣不出去，或者市場價波動，售賣價格低於成本，虧本甩賣，那對於中小商人來說就是血虧。
隻是如此一來，勢必就會造成偷稅漏稅的問題嚴重。
以前來往收稅按商品總價值算的話，稅務部門隻需要在各個交通要道設卡收取稅賦就行，簡單粗暴且有效。
但現在誰知道你賣了多少，銷售額是多少？
所以朝廷又在今年改革稅製，農業稅依舊是兩稅法，同時分國稅和地稅，稅收上來後，按照比例劃分一定稅務交由地方，成為地稅，其餘上交國庫，為國稅。
地稅作為地方財政，將用於地方發展，比如給吏員發工資，修建學校、道路、水利設施，建立本地產業，促進經濟農業發展等等。
國稅抽調部分禁軍，組建稅丁部隊，由地方國稅部門和中央國稅部門協調，督促、嚴查、追繳偷稅漏稅現象。
如一個商人要買賣貨物，除了要去工商局辦理經營許可以外，還要去國稅局登記貨物價值，售賣結束之後，再去國稅局按照比例繳納稅款。
沿途原來設卡的稅務部門不再用於繳納，而是用於查是否有國稅局登記，貨物價值是否與登記價值差不多。
這還不算完，貨物售賣出去之後，稅務部門要查賬、核對並且最終確定稅款等等。
整個流程基本上與後世差不多。
隻是缺點也很明顯，那就是越複雜的程序，越有操作的空間。
反倒是那種直接通過商品價值來算的稅收不管從效率上還是執行力上，都比現在這套流程強得太多。
但魚與熊掌不可兼得。
以前的辦法對於中小商人的打擊是非常大的，一旦商品出現大幅度波動或者其它意外損失，那麼商人就會破產，嚴重打擊了商人積極性。
現在這套流程保護了中小商人利益，即便貨物沒有賣出去，至少不需要交額外的稅收，總歸是要比以前強得多。
所以新辦法就更考驗效率、執行力以及官員的清廉程度。
為此朝廷的新法律規定，稅收與當地財政、稅務人員的工資的掛鉤，同時對於偷稅漏稅進行嚴厲處置，打擊程度堪比後世黴帝國稅局。
最後一個政策則關於審計。
審計部從今年開始，清查全國人口，丈量耕地，並且還將對各縣衙門的公款花銷進行審計核查。
地稅改製之後，一個縣就有了公款，這些公款的去向、審批都需要經過地方審計局和地方禦史司，一旦發現貪汙公款，或者去向不明，都要進行問罪。
這也算是防範於未然。
一時間，改革如火如荼發展。
隻是等到慶曆二年七月，夏稅收上來之後，政製院這邊就有點坐不住了。
因為今年改革之後，農業和商業稅大幅度下降。
去年夏秋兩季的農稅收入為3632萬貫，商稅和征榷兩者合計收入為5249萬貫，外貿收入為1494貫，總收入為10375萬貫。
結果今年夏季農業稅暴跌至819萬貫，商稅和征榷跌到了1752萬貫，隻有外貿收入漲了不少，漲到了1129萬貫。
而往往夏稅比秋稅較多一些，因為農業與商業活動也主要集中在春夏秋三個季節，所以按照財政部的估算，今年一年稅收恐怕隻有不到6000萬貫。
這在目前三冗問題還未解決，反倒是財政日益花銷巨大的情況下，顯然是有些讓人難以接受。
七月八日，崇政殿日常會議當中，呂夷簡把這個問題上報給了趙禎。
正值夏末秋初，天氣還未變冷，依舊有些炎熱。
崇政殿內除了大門以外，窗子全都開著，趙禎書桌旁邊窗子參天大樹生長，一晚上的時間，竟然長進了屋內。
趙禎不忍心把這根樹枝裁掉，所以乾脆以後就讓這扇窗子常常開著。
柔柔的陽光照進來，讓屋子裡充滿了暖意。
呂夷簡拿著今天財政部交上來的報告說道：“陛下，今年上半年財政支出達到了四千八百九十六萬貫。”
“其中禁軍通一百一十八萬餘人，兩千四百三十三萬貫，俸祿支出八百七十四萬貫。”
“全國各地學校建設支出二百三十七萬貫，各地修繕河道、道路、橋梁、黃河治理四百八十九萬貫，皇室宮廷支出.”
他洋洋灑灑報了一大堆，最後說道：“這還隻是上半年支出，下半年不會比這裡少，資費糜爛，比以往更甚。而今年上半年收入卻隻有3700萬貫，恐入不抵支。”
趙禎皺起眉頭，看向趙駿道：“大孫，這樣下去恐怕不太妙啊。”
“是太妙了。”
趙駿笑道：“我原本以為會更低，沒想到居然還有3700萬貫，這說明大宋的潛力更大啊。”
呂夷簡不悅道：“已經入不抵支了，難道這是一件好事？”
“其實也算好事，國家還是需要維持一定的財政赤字，否則那麼多錢扔在國庫裡發黴嗎？”
趙駿說道：“現在國庫還有一億多，都是民脂民膏，早點花出去才是正事。”
宋綬翻著白眼道：“合著朝廷就應該沒錢？”
“不是說朝廷沒錢是好事，而是我想說的是，你們隻看到了眼前收入降低了，卻看不到大宋變得更好了。”
趙駿也從懷裡掏出一本劄子說道：“官家，這是審計局和各地皇城司的報告，從今年開始，全國清查人口和土地，查出了大量隱戶隱產，明年這些人也要納稅了。”
“除此之外，地主和農民都積極響應，原來隱戶隱產，也都願意登記造冊，是他們有奉獻精神嗎？不是，是朝廷降低了賦稅，並且告訴他們，一旦被查出隱戶隱產，就會被嚴懲。”
他繼續說道：“所以權衡利弊之下，反正交出隱戶隱產，稅收比以前還大幅度降低，那自然要選擇交代清楚，如此一來，大宋變得更加健康，未來前途也一片光明了。”
(本章完)