此前版本中如果沒有被勢力控製的城市，就會以空城作為取代，用於提供玩家進行自定義勢力。
但在這一版中空城不再存在，全部被地方政體給取代，不管是空城還是附邑乃至村落，全部被地方政體所控製。
擁有地方政體的區域會由臨時ai進行管控，這些ai一共有三種傾向，安穩、恐懼和野心。
擁有安穩傾向的地方政體通常保持現狀，儘力維持自己所在區域的安穩，並對入侵者進行一定抵抗。
這顯然是針對原版疏漏而進行的改動，原版中那些屬於空城的地方，所以數據幾乎都是定死的，按理來說是不可能出現賊寇。
實際上也確實如此，但奈何賊寇可以從其他地區溜過來啊，然後當地治安就會飛速下降，可空城沒有勢力也就不會出現新賊寇，即便降到0都不會。
但是這種治安0的空城一旦被其他勢力征服，所有惡果就會瞬間湧現出來，賊寇數量之大甚至能殲滅其他勢力的主力軍隊。
針對這種設定在原版中出現了所謂的“毒丸戰術”，故意把其他地方刷出來的賊寇往空城方向趕，給附近想要控製這片區域的勢力一個大驚喜，等他們廝殺的差不多以後，在漁翁得利將其一塊乾掉。
然而地方政體出現後“毒丸戰術”就徹底被堵死了，賊寇也會從地方政體所在區域刷出，地方政體也會進行治理與鎮壓賊寇。
擁有恐懼傾向的地方政體最受玩家歡迎，他們恐懼這個紛爭的時代，所以會主動向附近強大的勢力尋求庇護，直接節省控製附邑的時間。
至於擁有野心傾向的地方政體，當他們收集到足夠錢糧並擁有一定軍隊後，就會主動出擊不斷進攻，征服周邊其他屬於地方政體的附邑與城市，最後脫離地方政體而變成一個獨立的勢力。
原版中玩家操控的那些勢力，比如馬騰軍、董卓軍、曹操軍等，在這一版中屬於割據陣營的軍閥政體，其玩法和此前沒有太多區彆，也沒什麼政體特色。
除去上麵介紹的道教陣營、帝國陣營和割據陣營以外，這一代《三國》中還存在第四個陣營，名字叫做野外陣營。
前麵說過儘管《三國》原版飽受讚譽，但仍然有一些係統遭受一定程度的批評，比如連葛昭度都認為“極度敷衍”的賊寇係統。
如今的野外陣營就是吸取了批評之後，根據賊寇係統進行修改的結果，如今該陣營的內部詳細劃分為兩個政體。
一個是賊寇政體，通常有三種活動模式，一是在各地流竄的流寇，二是擁有穩固山寨的山賊，他們可以附庸山下村莊，三是有水寨的水賊，都屬於不可操作類型。
另一個是蠻族政體，他們不但會騷擾地方還能占據附邑，有生蠻和熟蠻的區彆，熟蠻可以承認他們對附邑的占據從而羈索，而生蠻隻能驅除這一條道路。
在“蒼天已死”dlc中，與這代政體息息相關的一個數值是“流民”，每個地區乃至每個村落都會有流民數量，小地圖中還有一種專門的地圖模式，通過顏色深淺把流民數量多寡直接顯示在玩家麵前。