征糧、解糧，原本是朝廷衙署職能。隻不過，明代開國初期有著一定的曆史特殊性，朱元璋選擇了糧長製。
受連年戰爭影響，許多地方人口數量銳減，大地主所剩不多，土地也變得十分分散，完全依靠地方官來收糧，對縣衙來說是一種巨大壓力，為了轉嫁這種壓力，更好完成征糧任務，糧長製便出現了。
糧長的人選很簡單，在征糧萬石的區域內，誰納糧最多，排個名次，選擇前四名，那你們就是糧長了，然後瓜分區域，各自負責區域的兩稅收運。
明初的治理，所依靠的並非是大地主，而是中、小地主。
糧長製、裡長製的設計與出現，與此時的土地形態，人口分布，經濟關係是適應的。
隻是糧長手握協助朝廷收運稅糧的權力，他們是會借此機會營私，盤剝百姓，中飽私囊。
顧正臣不知道這是老朱的疏忽，還是老朱的妥協。
事實上，糧長製的缺陷不在於糧長收運稅糧，而在於缺乏過程監督，缺乏中間環節的補償，糧長是中小地主，他們不是提款機，一年提兩次也就罷了，抗下也就過去了，若是每年提兩次，他們自然要想辦法收點手續費。
顧正臣的強勢讓周大祿感覺很不舒服，但又不敢公然與顧正臣作對，此人句容的風頭正盛，深得民心。
當然，周大祿也不敢去找老朱辭去糧長，如果老朱深究下來，自己的皮估計也能掛在土地祠裡，告狀這種事就算了吧。
“縣太爺說該怎麼做，咱就怎麼做。隻是若不能一視同仁，嗬嗬……”
周大祿服軟。
顧正臣看向駱韶：“傳所有糧長，後日至縣衙議事！”
駱韶見顧正臣認真，隻好答應下來。
回到縣衙。
顧正臣坐在二堂，略是沉思，開始落筆。
張培端來茶碗，看著投入的顧正臣並沒說話，隻是站在一旁安靜地陪護。
直至兩個時辰後，天色暗了下來，才收筆吹墨。
“老爺，這是？”
張培好奇地問。
顧正臣將一張張紙疊在一起，肅然道：“今日看糧長淋尖踢斛，還在斛與秤上使了手段，縣衙中人習以為常，認為這已是‘約定俗成’之事，大可不必廢禁。說起來，糧長之所以肆無忌憚，還是因為縣衙在為其背書，縣衙牽涉其中。”
“其他府州縣如何，我們管不得。但皇帝既然將句容交在我手上，定要整頓。隻是僅僅整頓糧長並無作用，還必須整頓縣衙胥吏與衙役。這一篇《句容縣治，胥吏與衙役的明德與新民之道》，旨在告訴胥吏與衙役，取好處於百姓的路，到此終止，自此之後，他們是為百姓做事之人。”
“為百姓做事？”
張培看著顧正臣，低聲說：“這個，不太好吧。”
顧正臣苦澀不已。
據說老朱每日睡得很晚，起得很早，他勤勉政務為的是什麼？
是大明江山，是百姓！
老朱痛恨貪汙，是為百姓而殺貪官。