先有諭旨：中國不圖歸複烏魯木齊，西、北兩路已屬堪虞，且關外一撤藩籬，難保茴匪不複嘯聚肆擾近關一帶，關外賊氛既熾，雖欲閉關自守，勢有未能。
皇太後、皇上於邊塞實在情形了如指掌，臣本毋庸再贅一詞，特以事關時務大局，不備細陳明，必貽後悔。身在事中，有不敢不言，言之不敢不儘者，耿耿此衷，良非有他。至規複烏魯木齊，非剿撫兼施不可，非糧運兼籌不可。
陝逆白彥虎由西寧、大通竄遁關外，能戰之賊至多不過數千，計該逆自陝至甘，未嘗占據城池，遇吾勁軍未嘗戀戰，有時見勁軍躡蹤而至，紿諸逆目斷後，白自挈黨夥先逃。
白逆所犯之處，未嘗久留，專為覬便竄逸之計。觀其過肅州不赴馬四之招見，踞紅廟子不踞烏魯木齊，亦可概見。此賊長於用伏，官軍計劃稍疏，輒為所陷。
臣前接關外諸軍函牘，言賊可取狀，曾告以無論賊勢強弱，且自問官軍真強與否，賊之以弱示形，須防其羸師誘我。此賊如敗，必乘機竄逸，如陣前擊斃，乃為了局。此為盲剿者策也。
南路辟展，吐魯番至阿克蘇地狹民貧，土茴暗弱，近為浩汗賊人阿古柏所製，吐魯番頭人帕夏，與白彥虎逆相勾連，首鼠兩端，此時蜷伏未動，且貌為馴順。如遽加以兵，則減後勁之軍，增前路之賊，非計之得也。
軍屯哈密，修水利，興屯田，一為會集哈茴以固藩衛，一為置於中央杜賊勾結，而取糧資、節運輸猶其小者。此為言撫者策也。
甘肅、涼州、肅州向來富庶，亂後人少地荒，關外安西、玉門、敦煌則尤甚焉。今采買糧十九萬石，抵承平時全省一年額賦，猶疑其尚可加采。奪民食以餉軍，民儘而軍食將從何出乎？
以運輸言之，車騾負糧多而飼養所耗亦多，駱駝負糧少而飼養所耗亦少。以所運程途計之，車行三十日而所負之糧儘，而駝行三十日而所負之糧尚可稍餘，以濟待餉之軍。
自來軍行北路之糧，無由關內運濟北路者。今肅州、甘肅、涼州運安西，由安西運哈密，已為從前承平時所難，若尚責其逾天山運巴裡坤，更由巴裡坤運古城，勞費固不必言，試思關內之糧除人畜食用，無論騾子與駱駝，能運至哈密者幾何也？能運至古城、巴裡坤者更幾何也？
臣之所以擬從北路采運軍糧，而指烏、科一帶為言者，蓋以北路商旅往來，均問途烏、科。烏、科、歸化各城所屬蒙地，多屯莊，蒙漢雜處，自為聚落，產糧之地頗多，雇駝亦易。
臣意若此路糧運可辦，於前軍有裨，而關內之糧遞運安西、哈密，亦可由巴城用駱駝接運。庶前軍糧資以兩路供之，不虞缺乏。但求於事有濟，得免諉謝之愆，雖艱阻勞費，固不恤也。如天之福，此後哈密屯務可興，敦煌、玉門耕墾漸廣，庶糧、運兩事尚不至束手。臣惟儘其心力所能到者圖之。
謹將海防、塞防實在情形及現在關外應剿應撫、籌糧籌運實在情形披瀝陳之。其應密複者，謹按垂詢次第附片條對，以清眉目而便省覽。伏懇皇太後、皇上訓示施行。謹奏。