年初六這天，南京應天巡撫衙門開印典禮後，海中丞便悍然宣布了兩條，震驚江南的新政！
其一，自即日起，‘官民一則、均田均糧’！
巡撫衙門下令，應天十府一州所有州縣，立即徹底修改田地底冊，把所有的官田都改為民田，以後江南田地一視同仁，皆按民田計稅！
這條乃林潤在任時，就一直在力推的舉措。
之前，江南有官田民田之分，而且官田占半數之多。由於官田租賦是民田的兩倍，導致分配到官田的百姓，辛辛苦苦勞作一年，甚至連肚子都填不飽，還得賣兒鬻女完稅，十分劃不來。
因此他們或者逃亡拋荒，或者將官田投獻於豪勢之家，來逃避繁重的賦稅。結果就是江南空有重賦之名，實際上卻年年完不成稅收任務……這對地方官來說，可是比貪汙受賄還重的罪過。
他們隻能變著法子或是向民田加征，或是向工商業加稅，來完成朝廷的稅收任務。
結果官員們苦不堪言，農民們民不聊生，市民們怨聲載道，江南才會動不動就發生民變。
‘官民一則、均田均糧’，正是解決江南官民困境的一劑良藥。自此，官田再無重賦之苦，百姓種官田的負擔小了，拋荒的自然會回來種地。
這樣官府的稅收看似減少了，但其實之前官田已經沒什麼收入了，所以其實是給州縣增加了稅收。
當然，推行這樣一條更改祖宗成法的新政，是需要極大魄力的。對習慣了求穩的大明官僚來說，實在難以想象。
這條新政已經夠勁爆了吧？可第二條新政更勁爆！
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海瑞新政其二——將各州縣的田賦、徭役以及其他雜征總為一條，合並征收銀兩，按畝折算繳納！自即日起，應天十府一州所有州縣，立即施行‘一條鞭法’！
具體言之，在田賦和各項耗羨雜稅方麵，將完全按照田畝多寡劃分，田多多交，田少少交，無田不交。
而對於賦役的另一個大頭‘徭役’，海瑞命各縣編纂‘虎頭鼠尾冊’，打破傳統裡甲之分，將全縣無論大小戶一律造冊。把丁糧多的大戶、富戶編在前，以負擔重役；把丁糧少的小戶、貧戶編在後，以當輕役。
前為大戶如虎頭，後為小戶為鼠尾，故曰‘虎頭鼠尾冊’。
同時，巡撫衙門命各府通盤計算各縣的丁糧，以此為依憑均派各縣的徭役。
然後各縣按照府裡給定的徭役數，計算出雇民夫需要的銀錢總數，扣除給士大夫、貞潔烈女的優免之數後，將四分之三的銀錢攤入田畝。
剩餘四分之一，才均攤在全縣丁口頭上。
這種‘通計一縣丁糧，均派一縣徭役’的方法，最明顯的好處，就是廢除了已經在大明施行兩百年的‘排甲輪役製’。將原先單純按丁口輪流派役的製度，改為按擁有的田畝數和丁口數相結合的派役製度。
而且在丁銀中，田畝的權重占四分之三，丁口隻占四分之一，這樣無地少地的百姓自然負擔大減。
百姓減輕的負擔，自然就落在擁有田地多的士紳頭上了……
可想而知，江南的大戶們對此會是何等反應？
呃，估計也隻能先忍著呢……海公判了那一萬五千多個案子，可還沒執行呢！
那些案子的被告，跟蘇州的富戶、大戶高度重合，誰敢蹦起來反對，官府馬上就可以抓人！
牛僉事等人這才恍然大悟，怪不得海公年前著了魔一樣的放告審案，原來都是為了開年的新政做鋪墊啊。
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