禪讓大儀之後，令狐占便由使者口中得到了令狐垂第二道聖旨，限5日內長安城內30萬鮮卑軍民，要悉數東遷返鄉。
媽的，畢竟鮮卑族人全民兵製，這30萬的力量絕對不能忽視的。雖說東遷族眾是之前商量好的，但令狐垂這老狐狸，急欲以歸鄉名義，要強行消弱我的力量啊。心中做此想，嘴上卻領旨稱頌。待私下相詢問，段中舟及呼延勝卻躊躇不語，呼延勝還好理解，其人粗魯無行，反複陰鬱，部下多有不喜，他回去還不早晚被皇上隨便找借口就給殺了。卻是段中舟，曆史上令狐占死後，他的確是接過王位的，但馬上又被令狐永所殺。可那時他在情勢所逼之下，也隻能那樣走下去。
可如今，令狐垂繼任大寶，他若領30萬及其麾下數萬鐵騎歸依中山的話，也許能得到大將軍的封號的，但誰又能做得了保證呢？況且段中舟也的確有私下打算，他本人也是鮮卑大族後裔，自父祖起一直在令狐垂帳下效力，但如今群雄並起，天下大亂，正是開疆辟土的大好時機，是故才有曆史上殺令狐占自立為王的舉動。
可如今，禪讓一事已暫時平息了令狐族內的矛盾，他不禁有些氣餒，現在讓他回去，他深知永世無翻身之日了，於是心下躊躇著想提前舉事了。可令狐占早就防備他了，曆史告訴他，段中舟這家夥，手段不高貪心不足，於是不容段中舟再猶豫，即刻命高蘇文，令狐桓各領3000兵馬，行護送之名，連同行儀的使團，與段中舟率30萬鮮卑軍民一同東歸。既然這家夥有反骨，那就讓他和那老狐狸鬥去吧。
高蘇文、呼延勝的留下，其部署要不是令狐占不想讓皇上第一道行政旨意就被大打折扣，而強勸回鄉的話，留下的還會更多，當然如此一來，軍中便多是以平陽起事的軍卒為主體了，也更穩固了他的地位。待送走了段中舟人等，令狐占盤算一下，其屬下尚有兵卒4萬有餘，民眾眷屬12萬有餘，其中長安原有居民8萬多，足夠他打一場即將開始的長安保衛戰了。
依照現代軍事理論，在武器水平差不多的情況下，攻堅與防守比例在5比1，考慮到冷兵器的效率，這個比例還應該上調到7比1，至於自己現在打下了長安，那是圍困了將近9個月，加上秦軍遭逢大亂，朝中人心浮躁。未能做好戰前準備，才失敗的。
如今城內可戰鬥人員理論上可以達到7、8萬左右，付如海又最多能拿出15萬的兵力來進攻長安，所以隻要他做足工夫，必能打一場城防戰。
實在不行，有令狐永，諸漸離，楊國照，呼延勝，令狐桓這些久經沙場的老將，自己逃回中山應該沒問題，到時候，想那令狐垂也不會對自己這個殘敗王爺下毒手，能當個太平王爺也不錯啊，他來自和平的現代，對於戰爭殘酷沒有多少認識，又始終覺得自己是個死過一次的人了，所以對許多生命也許會因為他一瞬間的決定而消失還沒有概念，也促使他做出了這個膽大妄為的決定。
於是漢王府的軍隊改製、政體規劃開始緊鑼密鼓的進行了。
漢王府軍政體製仿漢製，結合曆史上盛唐政體，設門下、中書、中書三省六部，及軍隊體製。
以令狐桓為中書省中書令，門下省太宰，加相父，掌佐漢王執大政，而總判省事。同秉軍國政要，掌製令決策，門下省掌封駁審議。凡軍國要政，皆由中書省預先定策，並草為詔敕，交門下省審議複奏，然後付中書省頒發執行。下各置舍人六名。
以陳玄機為中書省左中書，因是令狐永發現的人才，但文武權臣不得兼往，因此陳玄機隻是權行中書令而已。負責處理全**政、財文、兵刑、錢穀等一應行政事務。下屬諸曹正式確定為吏、戶、禮、兵、刑、工六部。部下有司，部的首長稱中書，副首長稱侍郎，各司正、副負責人稱郎中、員外郎。與諸漸離協權醫館、食館和布具館以諸漸離為長安太守，負責地方事宜。兼鎮山營，兵器營兩營校尉，城防治安，並責輜重，兵器研發與存管。兼管戰俘，仆從，軍醫，死傷撫慰，現有五千餘人。多殘弱老卒。