縣祝負責當地檔案縣誌編修，祠堂贈牌，例如某村某個老婦守寡多年撫養子女長大多年未婚，經過村正申請，縣衙七人商議之後，由縣祝代表衙門送去貞節牌坊……縣祝是六個副縣令級中最空閒最沒有權力的人，主要是用作官員的過度或調整。縣令雖然不能直接免職，但可以通過調整將不順眼的官吏調整到縣祝一職，以作懲罰。
但即便縣衙的公務員數量增加到四十八人，依舊避免不了腐敗，好在張孝武並非剛正不阿的人，他知道有人的地方便有腐敗，再富裕的國家，也避免不了腐敗。
貪婪是人性之中最難根除的基因，許多嘴上嚷嚷著清廉的人，實際上卻是貪腐的打老虎。尤其大國治國，隻要讓腐敗在可控範圍之內，讓人心生畏懼而有所底線，便是成功的標誌。因此張孝武委任張通明擔任北方四州的總督察官，專門監控各地官場是否發生腐敗，並且接受百姓的舉報——當然，如果事小的話他們並不會管，除了發生人命官司，他們也不會輕易對官員動手。
改革是很艱難的，大前提背景則是北方的經濟複蘇，稅收增加，社會穩定，百姓安居樂業。而官府衙門的公務員數量增加，也讓一些人在工作中更加具有歸屬感，不再提心吊膽哪日因為得罪了上官而被免職下獄。
管驤認為張孝武是法家學子，兀鬆認為他是兵家學子，張孝武自己笑稱自己是雜家學子，什麼都會一點點，什麼都懂一點點，但深入下去還需要專業的人做專業的事。
此時張通明向張孝武引薦了一個人才，號稱東明先生的郭祥。郭祥是司州人，年少時遊曆天下，二十歲參加科舉考試，中舉之後卻毅然放棄了為官的機會，轉而遊學天下，是一個法家傳人，主張法治天下。
在家天下的社會中提倡法治天下，對皇權而言實在是大不韙，因此郭祥也隻能一邊遊學，一邊用《聖漢律》幫助一些蒙冤的人打官司做訴師，名氣雖然大，但在縣令最大的情況下，他也隻能儘自己的微薄之力。
郭祥中年之後定居在揚州做訴師，但如今揚州貪腐嚴重，訴師不過是替人行賄的橋梁罷了。郭祥雖然在揚州朋友眾多，但始終不是揚州當地人，做事艱難，且違背內心理想，便聽從了友人的勸告，攜帶全家來到北方四州的幽州府。由於他精通《聖漢律》且口才極佳，很快便引起了張通明的注意，兩人深談之後，被張通明引為知己。
張通明將其引薦給張孝武後，郭祥說道：“《聖漢律》固然為國家根本律法，然存在許多不足之處，先是此律法乃三百年前製定，彼時時況與今日大不相同，他日之法今留弊端良多。如刑罰一項，聖漢初立之時人口稀少匪盜猖獗，正所謂亂世用重法，便是小偷小摸也會被判處流役。而今依舊采用亂世法則則未免刑罰過甚，致使百姓懼怕官府，心中厭惡。”
張孝武沒想到此人是個改革家，便問道：“你的意思是，連《聖漢律》都需要修編嗎？”
“不是修編，而是大改。”郭祥道，“律法為人所製定，乃協助官府治理百姓，而他日百姓與今日百姓不同，律法也需順時而變。若是一成不變，則律法便成了禁錮人的枷鎖，禁錮百姓不說，還禁錮官府。若律法完全有用，則世間為何還有如此之多的罪惡？”
張孝武大笑道：“好，郭先生，由你來重新製定《聖漢律》，不，不叫《聖漢律》，我們叫做《新律》，先在北方四州嘗試使用，看《新律》和《聖漢律》哪個更能夠促進國家發展！”
郭祥拱手道：“東明必不辱使命！”