不管劉煦在安東有多麼開放的政策，多麼有效的措施，都建立在兩個基礎之下。
其一，自是朝廷的認可與支持，沒有這個前提，那任劉煦有再多的想法，渾身的力氣，也無法放心施展。
彆的暫且不提，就說一點，安東地區最強大、最基礎、最有力的保障，那一萬八千戍卒，可是牢牢地掌控在朝廷手中，養軍之費，也是從中樞財政所出，軍需後勤也是由兵部進行調度。
其二，就是維持一個相對穩定的環境與局麵，如果安東地區始終處於一個動蕩的狀態之中，那再好的政策，也會成為空中樓閣。
而事實上，在過去的五年中，安東地區根本談不上安寧，動亂之源，還在於那些分布在山野茂林間的當地土著以及殘餘勢力。從武裝移民，到武裝商隊，沒有一定的武力基礎，根本無法在安東從事正常的農商活動，這一點也可側麵證明當地的局勢如何。
當然，這並不怎麼出人意料，甚至在都督府的預期之內，針對於此，劉煦同高懷德商討，也擬定了一條基本、長期的治安政策。
一個基本的目標，就是保障都督府下轄主要城鎮的安全，武裝移民的平穩安定，商道的安全暢通，顯然，這與劉煦的安東開發計劃是相輔相成的。
而安東戍軍，也花費了近兩年時間，方才勉強做到一點，把主要交通線周邊的土著蠻夷肅清。
當然，這也是土著在漢軍的強勢進剿下，不得不選擇退卻，躲避到山林中，轉變為徹底的襲擊騷擾。
與漢軍正麵抗爭的勢力基本不存在，而敢於正麵相抗的，也在當年漢軍挺進安東的過程中被摧毀得差不多了。
事實上，在安東有過那麼短暫的安定，漢人與土著之間達成了一種脆弱的默契，那就是漢人占城鎮平原，土著據山林沼澤。
但這種脆弱的平衡，隨著漢人活動的範圍不斷擴張，迅速被打破了。漢夷之間，最根本的矛盾，還在於生存空間上的衝突，隨著漢軍、漢民、漢商的大量湧入，對於當地原始狀態的衝擊是顯著的，也從根本上侵占著他們生存的土壤。
安東地區這大大小小的部族土著，不是沒有被外來者征服過，而千百年來，本就處於一種崛起與衰落、吞並與被吞並、征服與被征服的狀態中。
最近的一次，還是契丹遼國，但是，在契丹人的統治下，他們還是擁有極大的自主權，那白山黑水、山野密林仍舊是他們的地盤，他們的族地。
但是這些漢人，明顯不一樣，張著饕餮巨口，揮舞著鋼刀獠牙，卻是要徹底消滅他們，不隻侵占他們的土地，毀壞他們的家園，還要奴役他們的部民。
毫無疑問，安東地區的捕奴行為，是滋生仇恨、激化矛盾衝突的做法，但是一個民族的擴張，顯然不可能伴隨著和平和諧，必須輔以鐵血手段，給其他民族帶去的，也往往是災難與破壞，哪怕是“溫良恭儉讓”的漢民，到了安東，也同樣變得貪婪與殘暴，這是生存與毀滅的較量。