朱琚此言，算是代表在場所有人發問的，他們心中有同樣的疑惑。在他們看來，劉旻所謂的“營所製”，大抵就是怕將士們反對，而換個名稱罷了，本質上還是營田，還是他們在安西種地.
大抵是感受到了將領們的隱憂，迎著一雙雙關注的目光，劉旻伸手以作安撫，微微一笑，道：“諸位不必緊張，我又豈會做違逆將士心願的決定！且放心，我所提營所，非彼營田！”
說著，劉旻便將他與僚屬們商討的營所製內容講出。
以保證安西諸軍糧食安全供應為目標，就必須要發展生產力，提高糧畜產量，因此，屯田畜牧是必需的，這一點毋庸置疑。
兵農合一是基礎，戰時為兵、平時為農乃是營田的基本特征。而劉旻所擬施行之營田，自然是在此基礎上有所變化，比如生產資料與生產成果的分配。
依劉旻的計劃，將對安西諸軍以營為單位，甚營所，作為生產組織核心。每個營所配相當數量的農牧民，當然，這些農牧民以地方土著為主也可稱之為農奴，從大漢移居的國民基本以自由民的身份存在。
同時，再給每個營所圈地，都督府發放一定的牲畜、工具，完成生產資料的初級分配，然後便可進行大生產。在農牧產出的分配上，都督府暫定收取三成，餘者由各營所所有並進行內部的自由分配。
到此為止，比起國內那種剝削式的營田製，並沒有太大的區彆，最主要的變化，隻在於剝削對象換成了地方土著，將是由都督府與營所共享其成。
這樣的營所製，雖然有一定的吸引力，但還不夠，劉旻的“營所製”真正的核心，還要再加一個“所”字。
所，即公所，這是過去這些年大漢在坊市製度演變中出現的一種基層管理機構，在城市中，大概以五、六市坊置一公所。
因此，稱之為“營所”，也意味著每個營所除了軍事、農牧生產組織之外，還具備行政管理職能，劉旻計劃將政務、治安、稅收、律法、教育、防火等一係列地方官府擁有的職權，儘付於營所。
可以說，這是一種類似於再分封的製度，每個營所，都是一個基本社會單位，核心是營兵，而作為營所指揮使，擁有轄下一切權力，包括生殺大權，這是給那些願意留在安西打拚的軍官們準備的。
劉旻設置的營所，對都督府，基本隻需要儘繳稅、守備及從征義務，倘若成行，安西治下將誕生一大批“土皇帝”，法理保護的那種。
而受安西都督府直接管理的，將是各城鄉縣鎮以及自由民，諸營所的設置，也將圍繞著各大城市展開，成為拱衛城市的“衛星”。
當劉旻把他設想的“營所”概念解釋完之後，勤政殿中再度陷入了一片沉寂，包括趙王劉昉在內的很多人都表情凝重，還有一些人麵麵相覷。
這完全就是一場分封嘛！，找書加書可加qq群887805068