不誇張地講，劉旻所提“營所製”，是對當前漢家軍政製度的一次大改革，在“因地製宜”方麵，比當年劉煦在安東時期搞得那些動作還要奔放，還要大膽，還要徹底。
從一定程度上，這甚至已經背離了朝廷強化了幾十年的中央集權基本原則，這是必然會引發非議與爭執的。
朝廷那邊會是何反應且不論，就眼前的勤政殿，如趙王劉昉者，已然麵沉如水，滿腹疑慮了。
這幾乎是一種本能的排斥，因為與劉昉長久以來形成的意識形態是衝突的，劉旻此舉，甚至可以用“離經叛道”來形容。
而劉旻的“營所製”，絕不是短時間內琢磨出來了，看起來，隻是借著安西的形勢發展變化，順勢提出，把握住了時機，堪稱是處心積慮。
不過，劉昉卻沒有第一時間表示反對，他到安西這邊來，也有快一年了，對於這邊的形勢與情況，也觀察已久，心中也是有些數的。因為有一些調查實踐的基礎，所以即便心中不喜，劉昉也不好貿然反對，畢竟安西也確實需要一些改變以適應新形勢。
這種充斥著分封內涵的營所製，可以看作是劉旻對安西將士的示好，是一種收買人心的手段，通過大方地讓權、讓利收買安西的中下級軍官。
這也是一種留人的辦法，倘若不采取措施，那在不久的將來，安西將士很可能陸續離開。可以肯定地說，如今大部分的安西軍將士，都是有回國念頭的，一方麵是打了這麼多年仗，諸軍將士也都累了，哪怕在安西服役最短的官兵，也有三年往上。
馬革裹屍者且不論，但活下來的，想要帶著功勳與戰利品返回大漢，試試那衣錦還鄉的虛榮，也是人之常情。
尤其在洛陽朝廷政策大調整的背景下，實事求是地說，安西軍隊內部，在近兩個月，也有些人心浮動。稍有些見識的將校，也都意識到，安西的日子要不好過了，或許安西封國也就在眼前。
這樣的情況下，將士們考慮自身的前途命運，也在情理當中。普通的官兵有回鄉之念，而有背景、有前途的將校，自然也更願意回大漢，已經是有成例的，有安西軍履曆的，隻要返回國內，升職是必然的，區彆隻在升幾級。
再比如火炮部隊，安西是這項新武器、新兵種最主要的實戰試驗場，這些年已經輪換兩次，至今仍有兩千人的火炮軍在安西服役，就分駐在怛羅斯以西的幾座城池。
這些人，不管形勢如何變化，是遲早要回國內去的，隨著樞密院對火炮重視的提高，國內對能操作火炮尤其是具備實戰經驗的炮兵，稀缺程度也進一步加深。能夠安西留下的，恐怕隻有火炮以及少量“教官”了。
以眼下安西目前的情況，如果不采取積極措施，安西軍或許不至於自潰，但僅靠少量願意留在安西跟著都督府打拚的將士，是遠遠不夠的。
對於這些問題，劉旻顯然是有認真考慮，營所製就是他提出的解決辦法，其根本目的，就是要像安東那般，將一部分將士與安西真正捆綁在一起，而不是僅僅作為一項履曆，一個跳板。
營所製，顯然具備達到這個目的的作用。對於普通軍官來說，回到大漢，或許能夠升職加勳，但這個進步，注定是有限的，如無殊遇，是很難突破階層限製的。
回大漢，隻能當個中級下軍官，退役的之後，或許能在鄉裡當個鄉紳，甚至於，回歸本來的身份——農民。僅靠一個戰功勳位，並不能保證其社會地位永不動搖，畢竟，在大漢有戰功、負勳位的人，縱沒有一百萬，也有五十。
但在安西則不同，若依魏王殿下的“營所製”能夠推行，那每個營所的指揮使就是實實在在的“鄉侯”，權力甚至要比國內那些知縣、縣令大，要大得多。
生殺大權這種東西，國內的那些官僚，雖然實際上擁有，但在法理上，卻還受到從中央到地方的各級監管、各種限製。但是劉旻，直接將之下放，明確地賦予諸營所。
哪怕是營所一小卒，在劉旻構想中，也具備身份特權，在安西從法理上淩駕土著及各部族，甚至於自由民之上，而更重要的是，這份特權可以世襲，隻要香火不絕，在營所體係下他們的子子孫孫都將長享此特權。
這樣的差距，是不可以量計的，隻要能明白其中的道理，都不可能不動心的，其中的誘惑，哪怕遠離中原，紮根安西，又有何妨？階層躍升，從來是難如登天的，但在安西軍中，就可以輕鬆做到，這是來自魏王殿下的恩賜，也僅賦予安西將士。
一旦成行，還可籍此吸引更多的漢人來，尤其是這些官兵的家人族人，親屬來了，那這些官兵可就徹底綁在安西這艘船上了。
吸引軍屬西來，一直都是都督府在努力做的，但過去十年，成效並不顯著，如果隻是區區一些土地草場，誘惑力遠遠不夠。
現在不一樣了，足夠的權力，利益，帶來足夠誘惑力，也能充分發揮官民的主觀能動性，主動幫安西轉移人口，哪怕隻留下兩萬安西將士，最終也能給安西帶來十萬以上的國民！對於勤政殿的安西高級將領們而言，短時間內並不能想明白此製的所有好處，但僅憑意識，就能感受到其巨大驅動力，一旦為下邊的安西將士所知，其轟動效應必然是客觀的。