我國的住房製度改革第一階段是福利分房製度改革探索階段，政府進行了公房出售和補貼出售住房試點，為住房製度改革進行了多種形式的嘗試和創新，積累有益的經驗。
鄧小平同誌提出解決住房問題的政策能不能寬一點的想法原國家城市建設總局、國務院僑務辦公室製定了關於用僑彙購買和建設住宅的暫行辦法，鼓勵華僑、歸僑和僑眷用僑彙購買和建設住宅；並且規定所有權和使用權歸自己，國家依法給予保護。
業內人士認為這個暫行規定就是住房商品化的萌芽。
同年，政府又試探性的把住宅出售給職工，原國家城市建設總局選擇南寧、柳州、桂林、梧州和西安五個城市進行增量住房向職工出售的試點，即進行政府統一建設，以土建成本價向居民出售。
鄧小平同誌再次表關於住房問題的講話，說要考慮城市建築住宅、分配房屋的一係列政策，城鎮居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋，不但新房子可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清，住宅出售後，房租也要要調整，要聯係房價調整房租，使人考慮買房合算。
同年央、國務院在批轉《全國基本建設工作會議彙報提綱》中正式提出實行住房商品化政策，國家開始準許私人建房、私人買房、準許私人擁有自己的住宅。
公房出售試點擴展到23個省、自治區的6o多個城市和一部分縣鎮。
在總結前兩年公房出售試點經驗的基礎上，鑒於城鎮居民工資水平低、購買能力有限，原國家建委和原國家城市建設總局決定在鄭州、常州、四平和沙市四個城市試行公有住房的補貼出售，即政府、單位、個人各負擔房價的1／3。
截至底，全國共有城市和縣鎮實行了補貼售房，共出售住房平方米。在出售公房的同時，有的地方還實行了住房租金的改革，進行了一些有益的嘗試，比如“按成本計租，定額補貼”，“標加租”，對青年公寓實行“新房新租”等等。
到了這個時候，我國的福利分房製度改革探索階段基本完成，進入到了福利分房製度的改革深化階段。
去年，也就是月，“國務院住房製度改革領導小組”成立，下設辦公室，負責領導和協調全國的房改工作，從去年到今年這段時間，雖然福利分房製度仍然是現階段人民生活住房不可替代的主要方式，但隨著房改的深入，住房徹底商品化已經刻不容緩。
秦唐也記得，前世從開始，一直到全國很多城市很多單位經曆了福利分房製度向住房市場化的重大改革，到了以後，商品化了的住房，才基本上成為人民生活住房的主流方式。
八十年代初期，還屬於“實驗與過渡”階段的商品房建設，就從沿海達城市，改革開放的前鋒陣營，慢慢向內地較達城市過渡，由北京、上海等城市率先起頭，逐漸輻射全國。
而這時候，在全省經濟展屬於排名靠前的岸江市，也吸收了大城市的經驗，在一些試點區域家上馬，私人標投”的方式開工上馬了一些商品房建設工程，其中最熱鬨的應該就是地處秦誌剛他們岸江市內燃機廠旁邊地段的一個小區。