可以說，這群地方上的都指揮使和都指揮僉事、同知基本都被他一手包辦。
留給燕府的，隻剩下山西行都司（河套）和陝西行都司，以及陝西、山西、北平三個都司。
他這麼做，就是為了不讓朝廷有人想著裁撤河套地區的山西行都司，並且要加大對當地的投入。
不過河套對於現在的大明來說猶如雞肋，食之無用，棄之可惜。
大明在這裡，每年要支出二十幾萬石來維持當地的東勝衛，可整個漠南卻毫無蒙古人出現的蹤跡，以至於當地守軍每日無所事事。
不過沒關係，朱高煦很快就會在河套興起基建之風，讓前套、後套充滿生氣。
隻是在此之前，他還需要開口說道：
“五軍都督府外，專設海軍都督府，專製江河水師，海洋海軍。”
“授越國公楊展為海軍右都督，官職正一品。”
“崇明侯楊俅為海軍左都督，官職正一品。”
“平江侯陳瑄、渤海伯鄭峻、東海侯崔均等三人為海軍都督同知，從一品。”
“海軍編製為東海衛、東洋衛、鯨海衛、南洋衛、南海衛、西海衛、西洋衛等七衛，主要專製東洋、南洋、西洋。”
五軍都督府變成了六軍都督府，眾人將朱高煦對海軍的重視歸納到了他奪下京城的原因，殊不知朱高煦重視海軍是因為海軍日後將給大明帶來豐厚的利益。
關於自己本部的事情安排結束後，朱高煦將目光投向了朱棣，朱棣也宣布了其它幾個都司和行都司的調動情況。
張玉暫代山西都指揮使，朱勇代北平都指揮使，宋晟代陝西行都指揮使，張信代陝西都指揮使，丘福代山西行都指揮使。
剩下的都指揮同知、都指揮僉事等官職也被一應安排，但即便如此，燕府將領還是編製緊缺，許多人沒有實權。
為此，朱棣在與朱高煦商量過後，將上直十六衛擴充為上直二十六衛。
在保留十六衛的前提下，燕府在江北新增七個衛，渤海則是占據江南三個衛。
父子二人每一次交涉，都代表利益進退，朱棣雖然想要更多，但隸屬他的兵馬數量卻不多。
刨除房寬和王義所率的渤海、大寧五萬兵馬，朱棣能用的隻有不足十二萬，算上宋晟也不過十五萬。
反觀朱高煦，因為接收及時，其餘天下兵馬幾乎都在他手中，除了沐春手上的五萬人他無法控製，剩下的近六十萬戰兵都被他所製。
將大明武官體係這份蛋糕分好後，朱棣也起身帶著燕府諸將離開了。
留下的眾人恭送朱棣，並眼巴巴看著朱高煦。
朱高煦見狀，當即坐下與眾人開口道：
“衛所製已經不能全麵適用大明的情況，但突然改製也不好，因此我準備從渤海到大寧、山東、遼東這四個都司率先試點。”
“這四個都司麾下有四十七個衛，但可用戰兵經過我們的裁撤，實際上隻有十二萬人，剩下還有十四萬屯兵。”
“對於這四個都司的戰兵，我決定從今日起脫離衛所，隻保留編製，不保留屯田。”
“所有屯田，交給曾經的兵卒均分田地，編屯軍為民。”
“被選為戰兵的人還是和以前一樣，年餉八貫，軍糧二十石，布一匹，棉花三斤，鹽二十四斤。”
朱高煦宣布了一件大事，那就是四個都司開始均屯田，屯兵化百姓。
這樣的舉動，對於渤海諸將來說似乎在意料之中，唯有李景隆這群舊臣略微吃驚，但也很快起身作揖來支持朱高煦。
他們是沒有辦法，和燕府積怨太深，隻有和渤海一條路走到黑。
“當然，衛所製不會全部取消，我會在渤海各地繼續開設衛所來招撫屯民開墾荒地，但這些衛所一旦能自給自足，立馬取消衛所設置縣鎮。”
戰兵開疆，衛所守土，這就是朱高煦想要的製度。
它並不完善，不過剛好對上了朱高煦的所需。
“孟章！”朱高煦看向孟章：“渤海都司眼下有四府十縣，但我還要伱招撫女真，招撫山東漢民屯墾。”
“三年內，渤海起碼要有二十個衛，每個衛最低三千戶，此外渤海的女真八衛也要繼續招撫兵卒，能招募多少看你的。”
“殿下放心，臣不辱使命！”孟章倒是不埋怨朱高煦把自己丟回渤海，相反他還十分高興。
儘管他已經是國公，但現在許多擁有爵位的人並沒有匹配的實權，而自己能掌握渤海，還能招募渤海女真，這對於他來說無疑是一件好事。
他成了渤海為大明輸送戰兵的重要一環，也是漢化渤海的重要一環。
“曹國公……”朱高煦看孟章沒有不高興，便側頭看向李景隆。
此刻的他有幾分窘迫，與他一樣窘迫的還有吳高等人。
不過朱高煦招撫他們，庇護他們，不是讓他們來窘迫的，而是要他們為大明開疆拓土的。
眼見李景隆起身作揖，朱高煦才開口道：“曹國公爾等五萬兵馬算上廣西都司的三萬六千兵馬，便是八萬六千人。”
“雖然轄地在廣西，但四川東南、湖廣西南和廣西全境的土司都在你們改土歸流的範圍之中。”
“對於西南的改土歸流，我會在之後派遣禦史監督，凡是改土歸流一處，土地七成發給當地土民，三成發給作戰兵卒家眷留守當地，並要開設學校來教授他們官話，讓他們學習我之文化。”
“對於願意改土歸流的土官，朝廷可以按照其官職，授予世襲的散階，照樣有俸祿拿。”
“對於頑強抵抗的，堅決嚴懲。”
朱高煦說完一切，目光直視李景隆，李景隆也隻能硬著頭皮作揖。
對於明軍在西南的軍紀，朱高煦比他們自己都還了解。
有的土司確實殘暴，並且冥頑不靈，但更多的土司隻想用手中兵權置換些富貴和權力。
明初西南土司兩千餘家，到明末不足二百家，一些較大的土司基本都被改土歸流，或者被明軍剿滅。
例如貴州的宋氏、思氏、楊氏和田氏、安氏，雲南的阿迷、王弄、木氏、龍氏，廣西的土龍、泗城、龍州、田州、東蘭等土司。
當然，還有西川的三塘、大雪山等等番人、囉囉土司也是數量繁多。
大明對西南土司的剿滅力度很大，不過規模不算大。
可是眼下，沐春在雲南有五萬戰兵，傅茂等人三萬戰兵，王瑄父子兩萬戰兵，現在又加上李景隆的八萬六和瞿能、顧成的兩萬戰兵，西南戰兵之數已經高達二十萬。
用二十萬戰兵來長期改土歸流，這絕對能推進西南的漢化，不過在此之前朱高煦得舍得交出一樣東西。
“這次你們在西南改土歸流，所遭遇的最大阻礙，興許就是西南土司那修建數百上千年的石堡木寨。”
朱高煦開口瞬間，李景隆便意識到了他想說什麼，而下一秒朱高煦也看向孟章和徐晟：
“孟章你前往渤海後，所招撫女真人都擴入神機營中，依舊按照三千人為一營招撫訓練。”
“至於徐晟，你率兩營神機炮營，攜帶野戰炮四百門，攻城炮一百門與曹國公前往西南改土歸流。”
“我？”徐晟皺眉，他有些不願意和李景隆等人混到一起。
不過看到自家殿下的模樣，他還是無奈作揖應下。
瞧見他的舉動，朱高煦也鬆了一口氣。
“都回去準備吧。”
他交代最後一句，轉身走出了中軍都督府。
倒是在他走後，渤海與李景隆等人對視一眼，略皺眉頭先後離開。
不過在朱高煦走出之餘，他也見到了一直停在都督府門口的皇帝大輅。
他正好奇朱棣怎麼沒走，卻見朱棣打開窗戶：“上來俺有事問問你。”
朱棣開口，朱高煦便走上了大輅，盤膝而坐。
瞧著朱高煦都快頂到大輅車頂的樣子，朱棣對外開口：“狗兒，回宮城。”
“是！”王彥抖動韁繩，很快大輅與護衛的燕府、渤海二百餘騎開始行動。
坐在大輅之上，朱高煦等待朱棣開口。
瞧著他的模樣，朱棣這才開口道：“你的營兵製度俺研究了，好是好，就是容易兵將混合。”
“鐵打的營盤、流水的兵，所有的兵卒三年輪值，對於戰事頻繁的地方換兵不換將。”
“當然，更重要的還是要培養兵卒們的學識，讓他們不至於被人蠱惑。”
朱高煦交代自己的看法，同時也對營兵製的缺點分析：“營兵製的缺點，主要還是財政問題。”
“一名衛所兵的軍餉是十二石加各類雜物，頂多不少過十五石，可營兵加起來起碼折色為四十石。”
“以當下朝廷的情況來說，每年頂多是三千零四十萬石田賦加二千二百萬石軍屯籽糧。”
“這五千二百四十萬石加上其它大約六百萬貫的鹽課、茶課、雜項就是朝廷的全部收入。”
“在維持朝廷的運轉下，能調動的其實不超過一千萬石。”
“山東四都司此前每年支出三百萬石，眼下改製後雖然人變少了但支出卻達到了近五百萬石。”
朱高煦沉著道：“我算過，如果將大明的屯兵取締，把屯田按照民田來稅收，那朝廷的糧食收入會下降到三千八百萬石左右。”
“維持眼下的局麵，起碼需要五十萬邊防兵馬，以及二十萬內地兵馬，合計七十萬，支出會達到兩千八百萬石，比洪武年間的二千一百萬石高出七百萬石。”
“多出這七百萬石，又減少一千四百萬石，這一來一去就是兩千一百萬石的支出。”
“你準備怎麼弄？”朱棣眯了眯眼睛，他對經濟其實不懂，曆史上雖然下西洋乾得不錯，但沒能細水長流的原因也在這裡。
對於他的詢問，朱高煦沉吟片刻後才開口道：
“我翻看古籍，發現漢唐兩宋在秦嶺淮河以北的耕地麵積都能達到三百萬頃以上，唯獨國朝因為北方殘破而隻有一百六十餘萬。”
“若是朝廷能體恤百姓，遷移百姓充實北方，同時加大屯墾力度，同時從其它地方找到財源，那隻需要寬百姓數年，就能讓國朝田畝數量增多上百萬頃。”
《渤海紀事本末》：“五月末，上設海軍都督府。”
《明太宗實錄》：“五月，上設北平為行在，改北平為北京，蠲免天下賦稅過半，欲下西洋。”，找書加書可加qq群952868558