文華殿內，氣氛詭異。
李東陽、楊廷和站得筆直，就是不說話。
兵部尚書王廷相很是鬱悶，自己才忙完京軍武官之事，這還沒輕鬆幾日，怎麼滴又冒出來個馬政的事來……
侍郎李浩更鬱悶，自己才進入兵部啊，搞不好馬上就要挪位置了……
太仆寺少卿廖紀、孟春心驚膽戰，皇帝動怒，隨時可以摘人帽子，這要是伺候不好，下次摘的可能就是項上人頭了。
馬政！
這是個棘手之事。
廖紀、孟春不說話，雖說直管馬政的是太仆寺，可太仆寺歸兵部管，王廷相不說話，身為下官實在不敢先開口。
王廷相沉思一番，肅然道：“陛下，要革馬政，殊為不易。”
朱厚照自然知道不容易。
內廷用馬由禦馬監負責，這且不論，官馬牧養分為兩個係統：
其一，“官牧”，由太仆寺、行太仆寺、苑馬寺及各軍衛等負責，這部分馬匹主要供應邊鎮。
其二，“民牧”，攤派給民間百姓牧養，這部分馬匹主要供應京軍，並挑選出“備養馬”，以支給邊軍、地方衛所。
官牧在永樂年間達到了巔峰，朱棣設了十二監四十八苑，遍及今陝西、甘肅、青海、寧夏等地，這也是朱棣五次親征沙漠的“本錢”所在。
但到了朱棣的孫子朱瞻基時，也不知道是力求休養生息，還是節流省錢，不僅放棄了安南、奴兒乾等大片地盤，還將他爺爺的十二監四十八苑裁去一大半，到了朱祁鎮時候，隻剩下了二監五苑。直至八年前，楊一清在陝西養馬，才有了現在的二監七苑！
換言之，官牧還活著，可相比永樂朝時期，已經殘廢了。
民牧沒殘，隻是畸形了。
民牧之策是：
朝廷給你種馬（母馬），你給朝廷馬駒。
這政策看著沒什麼，但朝廷手裡握著最終解釋權，那就是：
一年（後改兩年）必須上交一個馬駒。
如果種馬死了，或者是沒生馬駒，牧民須按定額賠補。
問題是，不管是大種馬還是小種馬，這玩意是有生育年齡的，也是有“飄沙（交配卻不孕）”的情況，一兩年就沒懷上，沒馬駒，隻能賠朝廷一匹馬駒的錢……
王廷相一針見血，道：“陛下，要破馬政弊病，臣以為方法有三。”
“講！”
朱厚照沉聲道。
王廷相走出，直言道：“其一，擴大官牧，皇親國戚、藩王、大族等搶占走的牧場一律追回！”
李東陽皺了皺眉頭，開口道：“王尚書，這牧場丟去，可不是一朝之事，往上追溯，自宣德年間，不少官牧監、苑被裁去，其牧場隨後被瓜分一空。如今追回，如何追？”
這是曆史遺留問題，年代久遠，人家在那裡都四五代人了，你告訴他是非法占地，讓人強拆，這不好辦。
王廷相看向李東陽，絲毫不退：“楊一清曾奏報，諸監牧場，原額十三萬三千七百餘頃，存者已不及半！如此多牧場，難道都是幾十年前占走的不成？”
朱厚照看著針鋒相對的李東陽與王廷相，李東陽年紀大了，務實且求穩，不想將事鬨太大，王廷相年輕有鋒芒，不怕麻煩。