而北部各縣名存實亡，城池多淪為胡人冬季的避寒場所。但時不時有一些貿易集市，活躍著各地商旅，充斥著草原與中原的各類貨物。
相比於連接著西域諸國的河西，作為各族文化貿易十字路口的陰山、河套，雁門這邊的市場地位要低一些。
不過，隨著鮮卑人的日益發展，必不可失的物資交易，文化往來也促進了此地的發展繁榮。
張錄之前就在此地做了些許布置，越是靠近邊疆，沒有強大諸侯的地方，就越有一些地方豪強非常歡迎四海商幫給他們商業和安全、民生等事務上的支持。
例如此地的平城縣，地處全郡東部，靠近代縣和太行北麓，當年劉邦白登之圍就在這時平城縣東十裡的地方。
此地處於太原諸家、烏桓諸王、鮮卑步度根等勢力的交界處，誰也沒徹底占領此地。而本地的塢堡主人，聚攏了三百餘戶民眾，遊走在各方之間，保障了此地的運行。
新西涼軍到達以後，並不著急安置縣鄉，而是結好豪強，出人出資幫助他們擴建原有四海商幫的分會，選擇一往來方便的地方，建設了一座客棧。
在此基礎之上，安排少量屯田軍入駐，用半年時間收攏藏在山野的百姓回歸，指引這個地區農牧工礦等行業均衡發展。
再根據情況，將此處從軍管、豪強管轄，變為縣鄉管理。屆時，那豪強也可吸納為縣中官吏，正式將其納入較為成熟的體係之中。
有了這些豪強的支持，又沒有大幅直接外部乾涉本地原有格局，新西涼軍入主雁門，成了一件附近各方津津樂道的事情。
隻有少數與匪寇勾結的豪強，和一些不想守規矩，乾脆直接劫掠的部落，與這個體係格格不入。
童遠采用胡蘿卜加大棒的政策，對於這些惹得本地百姓厭惡，卻有點實力的家夥，堅決追殺到底，不留一點生存空間。
他一邊命令郭縕、王柔負責雁門南部諸郡的清理，另一邊親自率領徐晃、張方的第十二旅，挨個消滅他們，活捉主要頭目，在為禍的地方遊街，並處以極刑。
兩個月下來，所有人都知道該如何做，哪些又絕對不能碰。向往安定生活、規律發展的百姓對新西涼軍讚頌有加，而郡中有野心之輩，再也不敢放蕩行事。
童遠知道安撫恢複並州北部，是一項任重而道遠的事情。
除了建立威信、恢複秩序、安定流民、各部友好、耐心發展以外，還需要建立可靠的安全保障。
河套平原是此時北疆知名的繁榮之地，不少強大的潛在敵人都覬覦著這片地方。
它東西兩側，是朔方與雁門這兩郡，此兩地已有精兵把守，又安置了軍事、農牧、工礦、貿易等樣樣精通的屯民。可是，唯有廣袤的北邊，還沒有建立安全屏障。
河套平原正北，是氣候寒冷，胡人各族雜居的陰山山脈。朔方、五原以北的這一段陰山，有勢力不小的拓拔鮮卑。
部落年輕且支持大漢的首領拓跋力微，力主和新西涼軍已經結成盟友，互通貿易，保護河套北部的安寧。
他的發展選擇與東部的軻比能等熱衷於戰爭的部落大相徑庭，是鮮卑各部中非常值得團結吸納的一方。
雙方溝通以後，新西涼軍屯田軍會在陰山南麓建設集市與小型城池，專門供雙方貿易。冬季時，拓拔鮮卑的族人與畜群也可以南下到朔方、五原，進入專門給他們使用的避寒城池。