一是八旗兵腐化墮落，令朝廷沒有可用之兵；二是為了養這批廢物，朝廷每年還要拿出大量糧餉。因此改革旗務，勢在必行。
其實康熙、雍正兩朝，都曾試圖改革旗務，比如讓旗人回東北駐防，取消旗人不準務農的限製，發給旗人田地讓他們開墾等等，但是收效都不大。
那些旗人發往東北之後，居然自己又跑回來了，因為跑回來的實在多，殺都殺不過來，最後隻得不了了之；給那些旗人分地、分牛，他們居然把牛、地賣了換錢，還是不去種地。
旗務問題，始終困擾清廷。直到辛亥革命之後，旗人徹底失去依仗，才終於開始學會自力更生。
但其實公道來說，旗人並不各個都是紈絝子弟，隻知道提籠架鳥，吃喝玩樂。那是上層旗人才有的待遇。
底層旗人的生活其實格外辛苦。因為旗人要當兵才能領餉，平均一個人要養活七八口，並不富裕。要是家中沒有男丁，領不到糧餉，更是隻有活活餓死的份兒。
到了清朝中期，實在活不下去的旗人隱姓埋名，偷偷務農、做工，甚至為了避免被抓，偷渡去南洋的都大有人在。
這就像元朝時期，表麵上看去，蒙人是統治階級，在當時劃分的四等人中地位最高。但其實下層蒙人日子過得格外艱辛，甚至會被販賣成為奴隸。
因此項南必須要改革旗務，而且旗務也必須改革，否則不隻國家每年要花費上千萬兩養著他們，而且底層旗人因為被上層旗人盤剝，日子也根本就過不下去。
……
項南改革旗務的第一步，就是將旗人包衣脫離旗籍，成為普通百姓。
所謂包衣，最初指女真部族的下層成員、統治家族收養、接納的非血緣關係的家族、氏族成員和部分外戚族眾等。後來又拓展至戰俘、契約奴仆和獲罪之人。
總而言之，就是奴仆階層。
但正所謂宰相門前七品官，皇家的奴仆，自然身份也尊貴。包衣也可以當官，女兒也可以進宮，也可以參與選秀。
讓這些包衣脫離旗籍，成為普通百姓，那朝廷就不用再負擔他們的生計，可以為朝廷省下一大筆錢。
包衣脫離旗籍之後，可以帶走家產、田地等等。而且為了便於照顧生計，還可以再領三年糧餉。但之後就自力更生，自顧生計，朝廷不會再有任何優待。
而且包衣脫籍為民後，原來享有的政治權利也沒有了。
比如包衣跟旗人一樣，參加科舉是有優待的。隻要考中舉人就有官做，相比起來，漢人即便中舉，也基本上無官可做，還要再繼續考進士。
再比如包衣跟旗人一樣，就算犯了法，也不歸當地官府管轄，而是交由旗人組織的旗會處置。京師的旗人犯法交步軍統領衙門，貴族犯法則交由宗人府。而因為是同族，自然難免官官相護。
……
這樣脫籍為民的政策，雖然引起了許多滿大臣的抗議，不過也僅此而已了。
項南執政六年多，不敢說上下一體，絕無二心，但是朝臣中敢跟他掰手腕的，卻是一個都沒有。