比如明朝與蒙國互市時，不僅限製互市的人數，而且對商品也大加限製。比如鐵器，就絕對不允許買賣。因為擔心蒙國會將鐵器砸爛之後，鑄造兵器。
即使如此，蒙國各部對開放互市的呼聲都很高。因為蒙人退回大漠之後，科技水平極速衰退。
在元朝時，蒙國大軍連火炮都可以熟練應用。到了現在，連口鐵鍋都煉不出來。而且他們也急需食鹽、茶葉、糧食、棉布等。所以蒙國甚至一度以戰爭相要挾，逼迫明朝開市。
如今項南要開放互市，主要是為了賺取錢財，促進貿易。
要知道，現在國庫空虛，整個戶部的存銀加在一起，都還不到五百萬兩白銀。
而康熙末年，就算一度昏庸，放任皇子爭權、大臣貪汙，但仍然給雍正留下了兩千七百萬兩白銀。
因此五白萬兩白銀真的是太少了，也就夠勉強維持朝廷運作的。如果忽然遇到災荒，朝廷根本就拿不出錢來賑災，所以必須要開源節流。
開放互市，就是很好地一條。
……
改土歸流，則是為了加強對少數民族地區的控製。
自古以來，雲貴、湘鄂、粵西一帶多少數民族，雖然屢次被中原政權征服，但對他們的同化卻非常困難。
元朝時候采用了以少製少的策略，封當地部落的首領為土司，承認他們的世襲地位，給予其官職頭銜。
在土司統治下，土地和人民都歸土司世襲所有，土司各自形成一個個勢力範圍，司法、財政、行政、兵事都可以自治，對於當地人民予求予取，掌握一切生殺大權。
除了不能登基稱帝，其他一切甚至比照皇帝，而且隻需要象征性的向朝廷繳納微薄的賦稅。
而到了明朝，依舊延續了元朝的土司製度。這也導致那些土司不斷壯大，至憑借掌握的土軍分裂割據。
比如明朝永樂年間，思州、思南兩個宣慰司叛亂；隆慶年間，滇南土司莽瑞體犯上作亂；萬曆年間，播州宣慰司楊應龍反叛……
而改土歸流，就是取締這些世襲的土司，免去他們的官職和權力，改為由朝廷派遣官員執政，實行和內地相同的地方行政製度。
這樣一來，不僅能將雲貴、湘鄂、滇桂等地納入朝廷的管控，還可以平添數百萬的人口。要知道無論哪個時代，人都是財富。
古代評價一個時代是否是盛世時，人口數量就是一個非常好的衡量標準。
不過改土歸流，就要觸動那些土司的利益。
畢竟他們在當地如同土皇帝一般，哪裡舍得把權力交出來，讓給朝廷派來的官員。
當年，清朝施行改土歸流，都是打了不少的仗，才得以順利推行的。
最有名的就屬乾隆年間的大小金川之戰。這場戰役打了二三十年，最終大小金川的土司被打敗，才使得清朝正式控製了那處地方。
因此項南知道，改土歸流，並不那麼容易，但是他還是會持續不斷的推動的。