造紙作坊一直掌握在劉赫自己的手中，這些年有甄、張、蘇三家的共同經營之下，技術日趨完善，熟練工的人數也迅速壯大，每日單單是書寫用的白紙，產量便達到了數萬斤，至於其他如書法專用的宣紙，畫圖專用的製圖紙，乃至於在當今最為奢侈的用以如廁的草紙，產量也是不低。
也正因為如此，從今年開始，官員呈遞給朝廷的奏章，都正式開始使用特製的一種紙張，潔白無瑕，且厚重感極強，書寫起來尤為舒適，這也間接提高了官員認真書寫奏章的積極性。
石韜和甄儼的這份聯名奏章，用的是其中一種紙張較長的奏折，將折疊好的奏折展開來，幾與劉赫展開的雙臂差不多長度，足見其中所述之內容著實不少。
劉赫看著這份奏折，是越看越欣喜。
“好，廣元和子重，果然不辱使命，不但順利出使了蒲類、後車師、危須、且彌四國，抵達烏孫國，還在途中考察各國風土人情，製定下了這平西四策，這四策條條鞭辟入裡，真有國士之風。”
看著歡欣鼓舞的劉赫，荀彧和孟建二人也是十分好奇。
“不知這四策是何內容，竟讓陛下這般歡喜？”
他們兩人可是清楚得很，自從虎牢關決戰之後，程良戰死，隨後在劉正回宮後的第三天，太後駕薨，接連打擊之下，陛下可是幾個月不曾有如此高興了，眾臣都盼著皇後懷中的新皇子或新公主降生，能讓陛下重新綻放歡顏，如今卻被一份奏折，把這個願望提前了，怎能不讓他們好奇？
劉赫滿臉笑容，將奏折甩給了荀彧：“廣元提出，其一，要重建玉門關和陽關，且圍繞兩座雄關，修建城池，並以這兩座城池為起點，分彆修建通往張掖之官道，便可由張掖之現有官道前往洛陽。”
荀彧聞言，連連點頭：“此計極好。玉門關與陽關，乃是當年我中原大國連接西域之雄關，彼此相距不過百餘裡，本就是攻守兼備，足可扼守西域千裡之地。附近又有冰川雪水所化之溪流，形成綠洲，隻是僅百餘年來，中原勢弱，失去對西域之掌控，故此年久失修。若能重新修建為城池，不但可為來往商隊、使節提供駐所，更能彰顯我大漢對鞏固西域長治久安之信心。”
“其二……”劉赫走下了玉階：“分彆以此二關為起始，依照地形，由玉門關出發，向西北修建官道三百裡，由陽關出發，向西南修建官道四百裡，此距離內，地勢尚算平坦，且多有河流與綠洲，再繼續深入，便會進入沙漠，難以修建道路。此官道上，每隔五十裡設一小驛，置驛兵五十人，百裡設一大驛，置驛兵百人，每日由玉門關和陽關守軍前往巡視，以此維護往來秩序，更向西域昭示大漢之威。”
推薦一個app，媲美舊版追書神器，可換源書籍全的\咪\咪\.mimiread.\！
“嗯，此計亦是絕妙。三四百裡，幾乎已然修到了蒲類、車師、鄯善等國國門之外，我大軍日日巡視，此乃威服西域之必要手段。假若微臣所料不差，這其三，當有恩服之策了吧？”
劉赫撫掌大笑：“文若果然神機妙算。不錯，廣元所提四策之三，便是與西域各國通商，而非單純索取朝貢。西域諸國商隊，必須沿此兩條官道，分彆進入玉門關與陽關所在城池，行入關登記，繳納關稅，方可進入大漢各地往來交易。我大漢商隊前往西域，亦是同理。”
孟建提出了疑問：“既然是恩服，這關稅稅率，想必不可過高。然我大漢如今商稅本就高於田賦等其餘賦稅，假若與西域通商之關稅反比國內較低，豈非落人口實，更不利於我大漢境內商貿之發展。”
劉赫一個很是滿意的眼神，投向了孟建：“公威能想到此節，足見心胸開闊，眼界也到了中樞首輔重臣所應具之條件。”
“蒙陛下謬讚，微臣愧不敢當，全賴陛下提攜指教。”孟建謙遜道。
不久之前，劉赫將光祿勳孟建，調任為禦史中丞。
東漢時期，司隸校尉，禦史中丞，尚書令，為三獨坐，掌握了實際上的朝政大權，堪稱隱形的宰相，在桓靈二帝之前，經常由三公，偶爾由大將軍代錄尚書事，劉赫登基以後，則很快架空了三公，陸續由荀彧、荀攸、崔鈞、錢理、孟建等人陸續擔任過三獨坐的官職。
如今荀攸外放為豫州刺史，崔鈞則緊隨張遼和諸葛亮大軍入川，做了益州刺史，由張鬆做益州彆駕，黃權為長史，法正做軍師將軍，安撫益州地方。
這時，荀彧展開奏折看了看，也是大笑起來：“公威啊，你所想到的，廣元他們也都想到了。他二人在途徑各國仔細盤查，得知昔日鮮卑、匈奴，以及如今的貴霜帝國，對西域各國盤剝極甚，所收各類名目之賦稅，總計十抽七八，不可謂不重。”
“嘶……這些番邦蠻夷倒真不給人活路，無怪乎西域各國如此焦急要派使節來我大漢，這是來尋活路啊。”
孟建對這個稅率感到極為震驚。
“正是。故此，廣元建議，我大漢將與西域之關稅，定為十抽其四，如此遠高於大漢境內之商稅稅率，卻又隻有貴霜所定稅率的一半，西域各國非但不會覺得賦稅過重，反而會感恩戴德，高呼大漢之仁義。”