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根據海軍部長裴雲鬆元帥所提出的帝國海軍長期發展計劃，在未來的十年內，帝國海軍八大艦隊將會陸續由八艘新的戰列艦、八艘重巡洋艦、八支輕巡洋艦隊和八支驅逐艦支隊所組成的強大艦隊，來替換目前已經接近服役期限的老式主力艦。
這就是他在共和301年所提出的所謂“四八計劃”，這個計劃得到了國防部的支持，另外李錦堂首相在剛上台之後就批準了這份造艦計劃。
常嶽斌此次來旅大的目的並不是為了那艘正在船塢裡建造的戰列艦，而是到船廠指導和評估帝國海軍所進行的試驗性輔助航母的改裝進程，並為他們提供一些從訓練中得到的航母使用經驗以供設計師們參考。
在旅順口海軍造船廠的船塢裡，曾在共和296年獲得藍飄帶獎的快速郵輪“新津州”號已經被拆除了上層建築，隻剩下了光禿禿的一副船體。
這艘排水量36000噸的快速遠洋郵輪原來隸屬於帝國北方郵船公司，由於受經濟大危機後旅客減少的影響，北方郵船公司開始削減公司的郵輪數量，正好帝國海軍也需要購買商船來進行改裝航空母艦試驗，於是就用很便宜的價格將兩艘快速郵船給買了下來。
至於這項交易中間有沒有什麼黑幕，就誰也說不準了。
裝備了巡洋艦用蒸汽輪機的快速郵輪“新津州”號在296年3月17日，以14天21小時16分鐘的記錄橫穿太平洋，從江州港啟航抵達新大陸的新洛城，平均航速達到了2731節，憑此而斬獲了藍飄帶獎。
本身這艘郵輪所裝備的動力係統就是為帝國海軍進行新式艦用高溫高壓蒸汽輪機測試用的，它裝備有3台3萬5千馬力的艦用蒸汽輪機，總功率高達105000馬力，非常適合改裝成一艘訓練用的輔助航空母艦。
由於動力係統不需要進行大的改動，整個的改裝工程就節省了將近三分之一的工程進度。在拆除了上層建築之後，上麵架起兩層機庫，再鋪上連續的直通甲板，而原來的兩根直立煙筒拆除後合並在一起，從右舷斜出甲板，最後與右側艦島結合構成了一個整體。
帝國海軍對於是否要花費建造一艘重巡洋艦的巨額資金去建造一艘航空母艦在內部一直爭論不休，而這兩艘輔助航母的建造，也是雙方妥協的結果，它能使帝國海軍擁有積累發展航母技術以及訓練艦載機飛行員的條件，也能對航空母艦的使用積累大量的經驗。
帝國海軍在上次“平叛戰爭”期間就設立了自己的海軍航空兵部隊，而且在戰爭期間也取得了不俗的戰績。在戰後，海軍一直保留有海軍航空兵的建製，而且對將來可能發生的海空作戰的問題進行了一係列的實驗。
與東西法蘭克王國和拜占庭帝國等組建了獨立空軍的國家不同，由於一直以來由於陸海軍雙方的強烈反對，陸軍航空兵部隊覬覦海軍航空兵，聯合組建成獨立空軍的計劃從來就沒有變成過現實。但為了爭奪十分有限的航空兵建設和研究經費，陸軍航空兵和海軍航空兵之間長期存在著深刻的分歧和矛盾。