二，財政收入裡，收入有兩種，一是稅（田租、戶調以及商稅、雜稅），二是勞役。
稅好統計、預估，可勞役役卻做不到。
勞役、雜役的實現，需要征發百姓來服役，但無法對服役結果進行準確評估。
因為百姓以親身應役的方式，修建的橋梁、房屋、水利設施，根本就無法納入財政總賬。
若把百姓親身應役服役排除在預算外，不是不行，可百姓繳納代役錢、官府以此雇人代役
而產生的費用，怎麼算，是個問題。
三，皇帝的為所欲為，使得開支無法控製。
皇帝對功臣、近親、佞幸的賞賜，既無常例所循，也無數額限製，全憑皇帝的一時之念。
動輒賞賜若乾頃良田、若乾封戶，或直接賜予金銀珠寶或絹帛，所以會導致開支失控。
四，皇帝私庫和朝廷國庫界限模糊不清，國家公用和皇帝私用分不清楚。
從製度上說，自古以來，曆代朝廷的財政有兩大管理係統，其一是國庫，其二是皇帝私庫。
掌管國家公用的是大司農，掌管皇室費用的是少府，這是漢時製度。
但實際運行中，少府係統經常侵占大司農係統所屬的財物、財政收入，甚至皇帝自己也帶頭“化公為私”。
直接將各官署的財物乃至國庫收入挪用，用來滿足自己的各種需求，譬如營造宮殿、園林。
或者如梁武帝蕭衍那樣，一言不合就出家，迫使大臣們花公帑來贖，前後四次，直接導致國庫少了億萬錢。
所以，除非君主立憲，有效限製皇帝乃至皇族的行為，財政預算製度才能真正在國家層麵有效實行。
然而在這個時代，不可能有君主立憲製的政體，也不太可能有嚴格自律的皇帝、皇族，必然無法實行有效的財政預算製度。
李笠看著手中的資料，聽著薛月嫦的彙報，隻覺有些無奈。
這個時代，不適用許多他熟悉的製度，硬要上馬，必然“水土不服”。
但是，財政財務預算製度，還是可以在許多地方實行的。
。。。。。。
淮水南岸，鐘離，陪著皇帝來此巡視的大將軍李笠，站在城頭上，看著城外淮水，想起當年自己攻打鐘離的情景。
一眨眼，十來年過去，當年的小小二班材官將軍，如今已是十八班的大將軍。
旁邊，皇帝蕭詢正聽北道行台尚書王僧辯介紹鐘離的備戰情況。
北道行台，治所設在鐘離，管轄、處理兩淮地區軍政事務，還負責編練府兵，為北伐做準備。
王僧辯自就任以來，一直很忙，鐘離城經過不斷建設，有了脫胎換骨的變化。
所以，如今的鐘離城，已不是是李笠當年攻破的那座城，城池規模大了許多，也堅固了許多。
但在李笠看來，也不過如此：在火炮麵前，所謂的固若金湯依舊是個笑話。
李笠收回發散的思緒，依舊看著城外淮水。
他來之前，因為看過資料，所以沒什麼想問的，此時身處鐘離城，想的是日後河南戰役發動後，在這裡出征的北伐大軍，陣容會有多麼盛大。
按作戰方案，梁軍會分三路北上，進攻河南，皇帝所在的中路軍會以鐘離為，沿著渦水北上，抵達亳州州治小黃。
然後，皇帝駐蹕小黃，中路軍前軍會同亳州軍一道，和東邊的徐州軍、右邊的豫州軍同時北上，對河南發動進攻。
先占地盤，扛住齊軍的後續反撲，根據“徐州經驗”，構築河南防線，將河南地區穩穩的吃下。
李笠琢磨著河南戰役，王僧辯也在向皇帝介紹北伐的準備情況。
兩淮地區行府兵製，今年秋天，行台就要組織各地府兵前往淮陰，向皇帝展示府兵的操練成果。
若表現尚可，穩妥起見，明年，就能發動北伐。
但王僧辯希望今年秋冬就能開打，他趁著皇帝出巡到此，表明態度，當然，話不能說得太直接。
他認為今年兩淮地區就能做好北伐準備，理由有三：
其一，吸納兩淮豪強編成的府兵堪用，隻要開戰後，徐州軍能從側翼穩住戰局，那麼以府兵為中堅的中路軍，就做到穩紮穩打。
其二，兩淮地區準備充分，這準備充分，既指兩淮地區的糧草、物資準備充足，也包括可征發、調動的人員充足。
其三，他判斷周國極大概率在秋後對齊國發動進攻，官軍正好可以趁機進攻。
蕭詢聽了這三點理由，對第二點有些好奇：北道行台才成立一年多，怎麼兩淮就準備充分了？
這也是讓陪同巡視的江夏王蕭大款等大臣好奇的地方。
王僧辯的回答很簡單：因為和製度變革有關。
朝廷在兩淮行府兵製，又以淮陰為行在，皇帝親臨淮南，一番舉措，讓兩淮的百姓，看到朝廷北伐的決心。
也讓兩淮各地豪族、大戶有了為國效命的機會。
於是，豪族、大戶子弟踴躍投軍，其所帶部曲本就能戰，又自備馬匹，編為府兵後，加強訓練，實力不敢說很強，但也不弱。
且豪強們自己有存糧，平日養兵、養馬不費朝廷一粒米，那麼兩淮各地官府，就能存下更多的糧食。
除此之外，北道行台效法徐州，實行財政預算製度，對於成本的控製做得很好，節省了大筆錢糧開支，存下來，也是不小的數目。
而且，根據作戰規劃，河南戰役開始後，北伐軍的後勤，也將實行財務預算製度、管理製度。
完全可以將開支，控製在兩淮地區能承受的範圍內。
當然，隨著戰事變化，開支必然也會變化。
但根據徐州軍曆年作戰的後勤管理經驗，預算管理製度若嚴格執行，戰時正常的後勤開支，可以較好控製。
做到量入為出。
蕭詢聽了，心中高興，蕭大款聽了，有些懷疑：不過是個預算管理製度，有這麼神奇麼？
打起仗來，各種突發事件層出不窮，開支蹭蹭蹭的漲，哪裡是想管就能管住的？
對此持懷疑態度的人，不止蕭大款一個，李笠看得出這幫人不信，麵上不吭聲，腹誹：光靠製度當然不行，得靠一支高效的執行隊伍。。
至於何時打仗，他認為一切都要等秋後皇帝校閱府兵後再說。
但是，用預算製度來加強後勤的財務管理、加強成本控製，確實不錯，這是實踐出來的結果，不是他做白日夢。
比起在國家層麵，在基層實行預算製度，更切合實際。
戰時後勤財務管理，同樣可以通過預算製度加強，前提是預算要做好，並且能打勝仗，不然，什麼都是空的。