倒不是虞幼窈之前沒考慮過這個問題。
隻是這段時間，又有不少流民湧向了連城，朝廷頒發了國策之後，流民人數還要激增。
連城耕地少，糧食產量也有限，養蠶能換糧換錢，卻也要保證當地產糧，是否能養活這麼多人，各地糧食都是供不應求，關鍵還要自給自足。
殷懷璽：“連城轄下有三個縣級鎮，莊河、複鎮、蓮鎮，連城的蠶業都集中在莊河，複鎮和蓮鎮以耕種為主，還有一個海島縣，島上居民以漁業為生，連城有很大一部分海產，都是出自那裡，單以地域大小，以及當地物資劃分情況，農工發展情況來看，安置二十萬流民綽綽有餘了。”
這樣看來連城的發展潛力確實很大，虞幼窈心中一鬆：“連城耕地少，農業受地域所限沒辦法大力發展，就要以蠶業、海產為主，但民以食為天，至少要保證當地的產糧能夠自給自足。”
殷懷璽也知道她的顧慮，解釋道：“養蠶是精細繁瑣的活兒，也不是人人都擅長，到時候也會安排一些人開荒種番薯，也會安排一些力氣大的人，去海島縣上打漁為生，饒是如此，還是養蠶的人居多，過度養蠶會破壞山林環境，你今後要多注意，林木規劃養護。”
殷懷璽心中有成算，虞幼窈也沒再多問：“可能頭兩年因為沒有耕地，又是背井離鄉，沒有彆的活路，會有大批人養蠶過活。”
“最多一兩年，流民們在連城紮根了，就可以嘗試尋摸彆的活路，一些真正掌握了養蠶技術，並從中獲利的人，會繼續養，一些隻能靠養蠶勉強養家糊口，填飽肚子的人，就會放棄養蠶，另謀出路。”
而且，大戶人家的莊子上，都有專門規劃養護山林的護林人，會定期巡山、伐木、植樹、養樹、造林，以保證莊子上林木能可持續發展，年份好的木料，一直都十分緊缺，如此也能避免主家受到損失。
殷懷璽點頭：“也好，種田產糧才是頭等大事，多一個人開荒，就多一個人產糧，番薯賤活，就是在荒地也能種活，多種幾年番薯，開荒的地也能養活了。”
他決定接納更多流民，並非士紳們的錢糧，而是番薯。
番薯能活命，還能養荒地。
種兩三年，遼東一帶的農業就發展起來了。
虞幼窈又想到遼東一帶，還有十餘個縣區要開劈蠶場，雖然有了連城的先例，後麵的事就好辦了，卻還是關心地問了情況。
殷懷璽脫了外袍鋪在平坦的地上，拉著虞幼窈坐下：“各地的蠶場已經派人去開劈了，其中以丹東的規模最大，大頭留給你，及軍中丹東的將士、當地的散戶、外來商賈，剩下的才允許士紳沾手。”
散戶勢弱，鬥不過士紳。
外來商戶財力雄厚，但因為是外鄉人，人生地不熟，會受到當地士紳的排擠和肘掣。
引進外來商戶的目的，是為了分化士紳利益，散戶和外來商賈，分則各為其利，合則能製衡當地士紳。
二方互相牽製。
虞幼窈就成了製衡的關鍵，一旦有哪一方，損害了當地的利益，虞幼窈可以另聯合一方，輕易對付另一方。
虞幼窈一下就明白了其中關鍵：“因為旱情波及甚廣，大周朝很多地區都發生了暴亂，商人蒙受損失，自朝廷頒發了國策之後，就有不少商人都湧入了遼東，勢必會對當地士紳，造成一定的衝擊，士紳們的利益分化成了必然，削弱了士族對當地影響力，進一步削弱了士紳的勢力。”
朝廷的國策，明顯是在針對士紳，這讓各地的商人敏銳地嗅到了商機。
加之北境在殷懷璽的鎮守下，還維持著太平景象，給商人創造了良好的發展條件。