從十一月開工，到三月春暖花開結束，在最冷的季節裡，戍卒們克服了重重困難，戰勝了風霜雨雪，完成了施工。百餘人病死在施工過程中，因為各種過錯，從打架鬥毆，到施工質量不合格，共處死數十人，處死方式通常是用大石頭砸碎頭顱，或者直接推下懸崖峭壁。
造作府的工匠們被證明十分稱職，他們沒有任何儀器，隻用手和眼就完成了施工路線的測量和設計。他們在工地上得到很好的保護。回到鹹陽後，他們被從優敘功，好像會有跨級晉升。
施工管理中的體力活基本上由工兵承擔了。除了普遍晉升一級爵位外，武安君還會有特彆獎勵。
張祿作為工曹，無法逃避任何精神和體力負荷。在四個月的施工期間，張祿十分興奮，前跑後顛，上竄下跳，幾乎出現在工地的每一處。當工程完工，進入義渠時，張祿一頭栽倒在地，昏死過去。
他被留在義渠休養，沒有隨隊返回鹹陽。武安君在傳達了秦王詔令，停留了三天後離開。司馬靳和武安君都介紹說，張祿是華陽君的工曹，是整個施工的主要負責人。涇陽君、高陵君和胡陽沒有親見，不知道張祿的努力；但看在華陽君的麵子上，答應為張祿提供治療和休養。但義渠的形勢依然緊張，秦與義渠的對立情緒雖然沒有爆發，但也沒有消除。他們的心思完全放在如何穩定住義渠的局麵，保證義渠再次設縣後，不會出現五十年前那樣的反叛。這一次，他們決心徹底在義渠實施秦律，按秦國的製度，改造義渠的社會結構。這十分令人疲勞！
然而，由於道路通暢，鹹陽的各級官吏源源而至。而涇陽君和高陵君不久離開了，隻留下胡陽，既統領戍卒，又負責文官事務。
經過嚴格的戶籍登記，義渠共有戶約四萬。按照秦王的命令，戶主均被賜爵一級，為公士。秦人為他們丈量了土地，每人分配了一百五十畝田地，手把手教他們按照嚴格的程序和標準翻土、播種：種麻，每畝用種子二又三分之二鬥；種粟或麥，每畝用種子一鬥；種小豆，每畝三分之二鬥；大豆，每畝半鬥。
春天不許砍伐山林，不準堵塞水道，不準燒草作為肥料，不準采剛發芽的植物，或捉取幼獸或采鳥蛋，不許設置捕捉鳥獸的陷阱和綱罟。到七月解除禁令。但如果是為了製造棺槨，不受季節限製。禁獵期間，如果百姓的狗進入禁苑，但沒有追殺野獸的，不準打死；如追殺野獸的要打死。如果是在保護區內打死的狗，要上繳官府；在其他區域打死的狗，可以吃狗肉，隻上繳狗皮。
每戶按所授田數繳稅，無論是否耕種。每百畝除繳納穀物十五石外，還要繳納秸杆二石、草料三石。
義渠選出通曉秦文的人，親赴鹹陽，學習法律。他們由秦王派公車接到鹹陽，學習三個月，並完整地抄錄一份秦律後，再返回義渠，成為義渠縣的法律專員，即“令曹”的各級官員，專門負責法律的普及和執行。另外，義渠縣還設了吏曹、戶曹、金布曹、司空曹、倉曹等一係列官員，按秦製建立了縣級行政機關。
按照秦製，義渠縣下設鄉，鄉下設亭，任命了鄉嗇夫和亭長，還搭建了草亭和郵驛。各種製度初步建立。
當機構設立大體完成時，也就到了義渠王下葬的時間。離開了兩三個月的涇陽君和高陵君又回來了，和他們一起來的還有穰侯魏冉。他早已完成了設立南陽郡的工作，回到鹹陽。
義渠人在各鄉、亭長官的組織下，迅速集中起來，以從未有過的聲勢，按義渠的儀式，舉辦了盛大的火葬儀式。一應所需祭品，都從鹹陽調集。惟一不同的是，義渠王是在棺槨內被火化的，而不是直接架在柴禾堆上。——沒有人覺得這麼做有什麼不妥！
目前正值青黃不接的時候。糧食播種下去，但離收獲還有幾個月時間。魏冉一麵將留守的戍卒減少為千人，一麵儘可能把各級官吏、縣卒的編製征滿，這樣就可以按律給予口糧。其他人則開放了兵役渠道：隻要他們願意出兵的，國家供給糧食。