汾陰和皮氏的居民還都是故魏的老居民。在秦國治理下生活了半個世紀，他們早已斷了與魏國聯係。張祿發現，這裡的耕作發展得很好，田畝相望，而且還經常能見到牛和鐵器。
張祿對這兩縣的縣令大加讚賞，道：“勸農力田，而業興民庶，令何功業之勝也！”
皮氏令的話，讓張祿似乎領悟到什麼：“臣初至，以秦令行之，每不能成。乃悟十裡不同風，百裡不同俗。關中之藝，未可用於汾也。”
張祿道：“臣觀安邑之治也，農粗難興。非官司不力，亦非民刁猾，必有其藝不同也。令其能治乎？”
皮氏令道：“安邑又與皮氏不同。皮氏，頗有舊民，其藝存焉。但順民意，略變秦法，則業興焉。安邑，故魏地。自歸於秦也，魏民儘出，其藝不存焉。今其地之民，皆出關中，所藝皆渭，固與汾異，而與安邑猶恐難通。必得故魏安邑之眾，知其舊藝，執而教之，頒而令之，其業乃興也。”
張祿沉思半餉，拱手道：“皮令之教，臣當謹記。必有所報也。”
張祿匆匆結束了在安邑的巡查，回到鹹陽。不及休息，就一一走訪了各位君侯，報告他在安邑的所見，特彆提到，由於安邑農業發展滯後，可能影響安邑的修路工程。
秦王將張祿所言下於朝議。張祿建議以河東九縣設河東郡，準以晉法治之。經過幾天辯論，秦王決策：“可！”就命客卿張祿為河東守，皮氏令公大夫皮綰為河東尉，新晉的官大夫鄭安平為河東丞，設立河東郡。
張祿不等到任，就發出教令：“其有植藝於安邑者，皆賜宅田，賜爵一級。其有教於農桑者，以其功賞之。”就於鹹陽宮請人刻寫於木板之上，以朱填之，做了九塊。等領好節符，帶著所有的家人一起上任。
鄭安平的五名親衛名額也被批準了。這樣五旺走了以後，鄭安平的地可以暫時由這五人耕種；平時就住在鄭安平的宅院裡。——當然，他們要先完成鄉裡的普法教育。這五人之所以願意來鹹陽，就是在家鄉沒有家，屬於流浪者，犯法而成為刑徒；所以沒有什麼家眷要迎取。
雖然他們緊趕慢趕，出發時還是到了開耕的時候。一家人從渭河直下蒲阪，到縣裡緊急召集了官吏，宣布了設立河東郡的命令，同時頒下招賢教令。讓蒲阪派出驛卒，傳令皮氏令立即到上任，皮氏令一職由縣尉代理。
張祿讓蒲縣先將可以動員起來的力量投入春耕，不等皮氏令到達，立即趕往下一縣猗氏。猗氏令以軍功出任縣令，他執法甚嚴，幾乎每天都有邑民被捆打。即使猗氏令如此尚武，猗氏的士兵也不過百人，隻能維持當地治安，打一打鄉民。
張祿傳達完秦王設立河東郡的教令，頒下求賢令後，立即趕往下一個縣：鹽池旁邊的解縣。如果說蒲阪和猗氏雖然農業搞得很不好，畢竟還是在搞農業，那解縣就幾乎沒有農民。這裡的人基本都在曬鹽、打包、運鹽，這裡是所有縣中，人口最為繁庶的縣。
解令很無奈地向張祿解釋，雖然儘了最大努力，仍然無人進行耕種。張祿傳達了設立河東郡的教令。並宣布安邑各縣可暫行舊魏法。解縣舊來以販鹽為生，可以繼續。解令如釋重負，連連稱謝。張祿讓解令把招賢令樹立起來，解令毫不猶豫地派人複製了十個，樹在各大鹽場以及大道旁邊。
終於到達安邑。安邑令和皮氏令一樣，也是公大夫，比其他縣令的爵位要高上一級。與之相應的，他的壓力也很大：此前的幾任安邑令都被評為“劣”，而慘遭貶爵。聽到河東設郡，而郡守就是客卿張祿，安邑令亦喜亦悲：喜的是當考評的功能下放到郡守時，他的考評等級應該不會差；悲的是，自己可能再無機會返回鹹陽了。他聽到張祿的施政方略，是招募原魏民返回，讓他們協助安邑的生產安排，心中不覺有氣，覺得小看了秦人。不過眼看著安邑一天天衰敗，自己好像也沒有什麼好辦法，隻得姑且聽令，以後再說。他也把招賢令複製了十根，樹立在各要道上。
曲沃是真正的前線。曲沃令竭力維持一支五百人的部隊，希望能夠守住城池，但幾乎沒有多餘的精力去發展生產。張祿也隻傳達了秦王設立河東郡的教令，並頒發了招賢令。曲沃令也讓樹立在道口。
返回解縣，張祿讓解令找了一隊南下的鹽商，帶路前往吳城。這條險峻的山道崎嶇難行，鹽商們或用牛，或用騾馬，馱著鹽包，在這條險峻之路上艱難地穿行。到了山那邊的吳城，張祿依然隻是傳達了設立河東郡的教令，頒發了招賢令。然後折向西，到達了魏城。