最後一站是曲沃。這裡各國民眾混雜，各種勢力交錯，情況最為複雜。由於山外就是韓國的主要戰略區汾水平原，防禦壓力十分沉重。但這裡也有優勢：在彆的地方，招賢榜幾乎沒什麼反應，在這裡，從張祿離開開始算，隻不過一個來月，就有上百人前來應聘，附近的居民也有往這邊移動的跡象。弄得曲沃令不勝其擾。
張祿和皮綰的到來算是為曲沃令解決了一個大難題。曲沃令缺乏人手，張祿和皮綰就用自己帶來的人協助曲沃令來安排經濟事務，讓曲沃令繼續負責他擅長的城防工作。張祿和皮綰進行分工，張祿負責處理移民事宜，皮綰負責處理農技人才問題。
張祿讓手下人登記移民擅長的技能，以及家族人口等一般信息。凡擅長農業生產的，一般就近安置在絳山南簏那一片小盆地中；而擅長手工業的，通常安置到安邑，讓安邑令為他們安排住處和工場。
張祿按照招賢榜的明示，給歸順的移民各賜一爵。但按照秦法嚴格地組織起來。分配了聚居地和耕地，忙了不少日子。這些移民所居之處都不遠，不存在如秦人那樣水土不服的情況。
從安邑到曲沃的途中，張祿就看中了絳山南簏這一小片盆地。盆地夾在絳山和太行山之間，涑水從盆地中流過。北麵一道山穀，彎延曲折，山上是晉國國君的墓地。絳山不太高，但也不低，足以構成防禦屏障。南麵涑水流出盆地的地方，也收窄為一條山穀。如果以盆地為依托，隻要守住一個山口和一道穀口，安邑的安全就能得到保障；萬一這裡失守，也有足夠的預警在涑水出穀口處構築第二道防線！曲沃雖然堅固，但它位於晉國的國防前線，守衛的是唐、翼之地的晉國故地，和秦國現在要守衛安邑的戰略目標，並不吻合。
當協助曲沃安頓製定好移民安置策略後，張祿和皮綰一起返回安邑。那些被安置在安邑的手工業者數十戶，拖家帶口，隨著張祿返回。張祿有意如遊山玩水般，領著皮綰祭拜了晉國曆代國君的陵墓，轉過山口。張祿道：“若於此設縣，雖十萬之眾不能過也。”
皮綰道：“今九縣民猶不足，若另設一縣，豈有民哉！”
張祿指著山丘後麵的盆地道：“若募民耕於此，可得萬戶。”
皮綰眼前一亮，的確，這裡十分荒涼，但具備耕種的潛力。尤其令他振奮的是，曲沃麵臨的巨大的防禦壓力，如果將防線退到此處，壓力將明顯將減輕。不過他有些黯然地道：“兵家雖曰若此，然曲沃，名城也，焉得棄之。”
張祿道：“若於穀中新建一城，其可乎？”
皮綰聞言，頓時高興了，道：“彆設一城，以衛安邑，必無礙也！”
張祿道：“願尉細尋其蹤，妥籌築城之所。”
第二天，全體露營於涑水出山口處。皮綰指著那個喇叭形的穀口，道：“吾得矣！於此築城，背山而麵水，雖數萬人，足以當之。”
張祿道：“今曲沃兵才五百，城不可廣，惟堅耳。廣則守不備，反為敵乘。若民漸庶，乃稍稍廣之。”
皮綰道：“守之言是也。”當即在涑水河邊，以步丈量，規劃起城池的建設來。
從穀口出來，就是安邑。安邑令早已得到張祿的通知，要他在城周圍劃出一塊地作為司工之所。
安邑內城外郭，一條小河從城東穿過。由於是都城級彆的大城，宗廟區、工場區、居住區、商業區、兵營、校場，都有規劃。雖然魏在百年前將都城遷往大梁，但安邑也是魏國重要的戰略區，長期保持著都城的規模，直到十八年前被割讓給秦國，全體魏人集體離開。
秦人入駐後，人口嚴重不足，把官府設在內城中，外郭隻得任其荒廢。河流兩岸都是遷來的秦人，把原來的聚邑開發成田畝。郭城的其他地方幾乎成為荒地。
安邑令就在郭城的一角劃出一片區域，供這幾十戶人家入住和做工。這裡房基猶在，四壁尚存，略加修葺就可以住人，倒也省了不少人工。這幾十戶人家從尚存的房舍中，挑選出比較完善的，各自入住，卸下各種工具和日常用品。
安邑是這片區域重點保證的地方，人口還算多，約有數千戶。雖然比起安邑繁盛時期差得很遠，但比安邑其他各縣要強不少。府庫談不上充實，勉強支應幾十戶工人的飲食也還可以。張祿讓安邑令從秦人中找出一個懂做工的，安邑令反複尋找，皆不可得。最後張祿隻得從工匠中招聘了一名通秦國文書的，作為自己的工曹。