張祿道：“河東役萬人，蓋以數也，無故不得加之。奈何？”
公大夫道：“其以民眾何！”
張祿道：“臣前令之，但有功者，允複一家人。今路歸皮氏，一役之成也。臣請複有功者，或得數千。”
公大夫道：“此皆守稟天好生之德也！”
張祿道：“河東初建，王令，凡遷河東安邑者，賜一爵，罪人免之。大夫其往郡征之，若得遷者，豈非兩善！”
公大夫道：“人皆安土重遷。雖有令，無人應之。”
張祿道：“前有勳爵，後有饑饉，或有應之者。”
公大夫道：“上郡人素寡，恐難應也。”
張祿道：“願大夫稟天好生之德，善加勸誘，若得遷者，其功不小。”
公大夫遲疑不決，難以應答。
張祿道：“大夫但議於郡，勸其遷者；臣請建功於役夫，複其家人；複勸於役夫，或有願者，則舉家而出。如此，可得萬人之數！”
公大夫道：“上郡雖惡，秦之邊郡也。北禦諸戎，東當太原，關係非輕。皆移於安邑，上郡何為？”
張祿道：“受饑而亡，所失得無多乎？河東近於上郡，而地肥美，有糧有兵。上郡有事，但自河東調兵，不亦可乎？”
公大夫搖頭不已。
張祿道：“秦法，例不救災。臣以河東有役，征貴郡萬人，得惠多矣。體郡好生之意，乃為籌謀。所決者，但在卿耳！”
公大夫道：“臣願報於敝守而議之。”
於是張祿下達各營，上報功勞；凡得功者，皆得複一家人。幾天後，各營的功勞報上來，有功者蓋三千四百餘人。張祿把名單交給公大夫，囑其儘快安排有功人員的家屬到河東參與服役。
由於有功人員的名單是由各營上報的，而各營主管大夫都得到了公大夫的暗示，儘量多報一些。公大夫知道，這三千四百多人已經是征役所能達到的上限了。再想增加人數，除非另報預算，得到批準。
他很無奈地親自渡河，到五百裡外的膚施與上郡守商議。上郡是秦國重要的邊郡，曆代郡守都是秦王親信，諸如向壽、司馬錯等赫赫有名的大臣，均曾擔任上郡守，從來隻有上郡占便宜的。現在上郡守聽說河東要從自己這裡挖人，不禁勃然大怒。公大夫道：“上郡被災，此乃天也。非人事所能挽也。若餓殍相望，守之失也。不若以弱者數千家遷之，令求食者少，而生食者眾也。”
上郡守沉默了片刻，道：“但利夫小兒也！”傳令各縣，願往河東就食者，儘往之。
上郡地域廣大，設縣眾多。一令傳下，邊縣常數日不乃至。又將立功人員名單發往各縣，令各家複一人往河東助役。
由於安邑無力承擔修建道路的糧食開銷，張祿隻能兵分兩路，分彆從汾陰和皮氏往安邑修路。經過勘探，他們選擇從皮氏和汾陰向孤山夯築，在孤山腳下交彙後，一道直通安邑。公大夫往來皮氏和膚施，路途千裡，當他回到皮氏時，從皮氏、汾陰前往安邑的道路也修了一半，快要到孤山腳下了。