由於知道了張祿求糧的辦法，是以鹽為誘餌，讓天下商人為河東運糧。隻要河東的鹽不儘，理論上就會有用不儘的糧食！相府毫不猶豫地批準了刑徒的使用計劃，從各縣征集了一萬刑徒，送往安邑。人才到安邑，河東就出示了招賢令，宣布凡欲移居河東者，皆免罪，授田宅。在種田和築城之間，大批刑徒毫不猶豫地選擇了移民。
張祿上報上去，要求補足刑徒的缺額。於是第二批刑徒又到了，同樣大部分被轉為了移民！如此再三、再四，又有好幾萬刑徒直接選擇了移民。
這一次，張祿嚴格按流程上報，正規地遷移各家的名籍。隻有名籍真正遷移到安邑後，才能免除勞役。
利用這種時間差，張祿讓刑徒們由近及遠，從蒲阪到安邑，修複了已經接近崩壞各縣城的城牆。在時間的拿捏上，大約在蒲阪的城池修複後，第一批刑徒的名籍已經遷移到了，張祿將他們就地安置在蒲阪。在猗氏城池修複過程中，陸續又有刑徒的名籍遷移過來，這些人被安置到猗氏……等到修複安邑時，名籍遷移工作基本結束，刑徒也隻剩下額定的萬人。時值歲末年初，遷移過來的民戶基本都攜帶有剛剛收獲的糧食，多數人抓緊時間整頓自己的房舍，開墾分配的份田，期待著在河東有一個良好的開始。
張祿以鹽換糧的政策穩定地發揮著作用：每天都有成千上萬石糧食被運到河東，秦內史各縣也有運糧過來的，除了支付刑徒、士卒的每天開銷，還有富裕可以充實郡的糧倉。本來糧食是一種低附加值商品，一般商人都不願意遠程運輸，因為通常都掙不回腳錢；但現在糧食和鹽掛上了鉤，鹽可是一種高利潤商品，特彆是安邑壟斷的鹽業買賣後，各地食鹽緊缺，價格漲得很快。這些天，韓、魏等周圍地方的人不用說，甚至連楚人也有運糧到安邑換鹽的。
張祿沒有讓那萬名刑徒去修複安邑，而是讓皮綰領著，直接趕到涑水穀口去修築那座動了大半年念頭的城池。這座城池在安邑北偏西，麵向中條山時，正在安邑之左，所以河東的官吏都稱它為“左邑”。
自從發現了軹道口，張祿就在穀口樹起了招賢榜，招募居住於軹道內的魏人出山，回到安邑。幾個月來，倒也頗見成效，陸陸續續有數百戶分散居住在山上的居民，下山投奔河東。張祿非常重視這群人，但凡有人出軹道，一定親自前往，詢問具體情況。幾個月來，張祿了解到，軹道西口，距離張祿發現的穀口約三十多裡的地方，有一處相對開闊的山穀，是古國亙國所在地，故稱為垣縣。現在居住著數萬戶人家，多數都是從安邑過去的。垣縣深處山裡，與外界的交通十分不便。穀地中一條清水，是邑民賴以生存的水源，絕大多數邑民都定居於這條河的兩岸，有大片的田畝可供耕種。但這條清水是從北向南流，據說通向黃河；而軹道則是自西向東行，兩者並不一致。
張祿讓陳四根據這些居民所說的畫一個圖出來。陳四也畫不出個所以然，一片穀地，四麵環山，一條東西走向的山路，一條向南流淌的河流，河流兩邊是田畝。河流下方則是黃河。
雖然隻是一個簡略的圖，但它呈現在大家麵前時，真正引發了不同的思考。皮綰在西麵山峰的外側加畫了一個穀口，有數條小溪流過。然後還在穀口外邊畫了一座城，標上“左邑”兩字。
張祿則指著黃河的下方問道：“清水入河口，其對岸何處？”
在場的人沒有人能夠回答。
張祿又指著最西邊的那座山問道：“其最高者何處？”
也沒有人能夠回答。
張祿長歎一口氣……
皮綰知道張祿想要乾什麼，便道：“商賈行走天下，若論通地理者，莫過商賈也。”
這句話提醒了張祿。他讓皮綰留意從左邑進入安邑購鹽的商人，尋找探尋進入垣城的機會。自己則回安邑，從鹽商中尋找走軹道的商人。
取道左邑進入安邑的商人，大多是從新田、平陽，甚至遠至太原而來。而從軹道出來的商人則少得可憐。那個拿著張祿的年薪去做生意的解鹽先生出了很大力，從鹽商中找到幾個取道軹道的商人。這些商人們都說，販鹽出軹道並不多，多是沿清水而下，到黃河岸邊上船，直接到孟津卸貨。張祿十分興奮，問清水對岸是何處？那些鹽商多茫然地搖頭。據他們說，清水對岸沒有太多人煙，似乎一片荒蕪。這讓張祿十分失望，從心裡放棄了從南路進攻垣城的打算，一心一意地籌備從穀口進入垣城。把芒未派到左邑去，協助皮綰修城。
天氣一天天寒冷起來，館驛四麵漏風，而小奴也快要生了。安邑令建議張祿撤回一兩百人把館驛修一修，張祿不同意，堅持以左邑城的修建為大。