趙安之所以大量的使用老衙役當副局長，是因為這些衙役雖然不是官員，但是他們精通日常的行政管理工作。
如果沒有這樣的一群人幫助，趙安的人是很難快速的上手行政管理的，畢竟術業有專攻。
但是也不能完全依賴於這一幫人，因為大明朝的衙役，大部分品行都不太合格，都喜歡壓榨過底層百姓。
所以趙安隻是利用他們，度過這個缺少乾部的時間段，等到改革開始過後，大量的新乾部成長起來。
趙安就會逐漸的，將這些人清理出去。
這是縣以上的行政機構 ，對於縣以下的行政管理機構。
趙安采用的是官——紳——民，三者共同治理的模式。
每個村的的最高權力機構為，全體村民大會。
日常管理由村委會負責，村委會分為三人，村長、會計、出納。
村長由上級任命，會計通過考試選出，出納由村民選舉。
說得通俗一點就是，村長決定怎麼花錢辦事，會計負責記賬，出納負責管錢。
管錢的人不能花錢，花錢的人，不能管錢，專業的記賬，交給專業的人。
每年，各級政府都要公示各級政府的財政花銷，既接受全體百姓的監督，也接受上級監察部門的監督。
一旦發現有任何貪汙腐敗，或是瀆職行為，都要接受懲罰。
所有的公務人員，也都要公示自身及其家庭的財產情況。
同時，趙安決定 ，將保寧府所有的無主土地 收歸國有。
從下達這條政令開始的一個月內，凡是原地主，必須拿著地契，重新登記土地，不重新登記的，統統當做無主土地，收歸國有。
對於保寧府內，所有人，不再收取丁口稅，在農村實行攤丁入畝。
凡是重新落戶保寧府的人，每人都可以在當地分到3——10畝土地的承包權。
這部分土地，一直到承包人死後，才重新劃分，隻需要上交少量的農業稅。
但是若是想要更多的承包土地，農業稅就會加倍。
對於那些私人土地，需要繳納的農業稅再加倍，當然，政府也會統一的回購土地，每畝土地價格，根據當地的具體情況而定。
私人土地，政府也是不禁止買賣的，但是政府會收取高額的契稅，如果將土地賣給政府，則不會收取契稅。
對於所有參加安國軍的人，退伍後，除了正常的補貼，政府統一贈送5畝土地，犧牲的，政府統一補償家屬10畝土地。
與後世的土改相比 ，趙安的土地改革算得上是十分溫柔的，主要原因是因為這個時代的官紳力量，太過的強大。
且，外有強敵 ，太激烈的改革，會將這些這些官紳推向關外的建奴。
更何況後世馬克不是說了嗎，社會的發展是從原始社會——奴隸社會——封建社會——資本主義社會——共產主義社會。
此時的大明還是封建社會，趙安隻將其往資本主義社會帶就行了，至於更高級的共產主義社會，那就交給後來人吧！
隨著趙安的改革進行，大量的保寧市原住民開始回流，趙安同時選擇將一部分農民軍打亂，分散安置到各個縣。