青州軍
墾荒詔頒布以後，各地開始了大麵積的開荒運動，在這過程中，大部分地方按照朝廷要求給農民發放糧種和地契，但也有個彆地方官勾結鄉紳侵占農民辛苦來的勞動成果，劉辯又下詔嚴懲侵占土地事宜，明令侵占土地的一經查實全部土地充公，分給被侵占的農民，很抓了一批典型案例，殺了一批人，侵占土地的勢頭才算壓了下去，甚至出現了個彆地方的人希望被侵占，好告官，瓜分鄉紳的土地，不過這隻是個彆亡命之徒的想法，畢竟廣大老百姓還是秉持“民不與官鬥”的良好傳統。
轉眼到了夏末，一日劉辯的便宜弟弟陳留王劉協派人來報，青州黃巾眾百萬入兗州，殺任城相鄭遂，侵略地方，陳留告急。劉辯急招盧植、曹操、荀攸、荀彧、郭嘉、戲誌才、陳群、蔡邕等商議。
“陳留王的奏章你們都看了，大家議議吧。”劉辯開門見山地說。
“青州黃巾，是青州一帶打著黃巾口號起事的一群人，首領是何儀、黃劭、卞喜等人，從戰力上講並不能和州府對抗，隻是多年以來，民不聊生，再受有心之人蠱惑，農民多依附他們，所以號稱百萬之眾。”陳群介紹基本情況。
“朝廷現在尚有一戰之力，可以派兵平叛，以振朝廷聲威。”盧植覺得這幾年平叛多是地方主導，導致朝廷聲威日下，並且地方平叛，大多為了軍功，濫殺之事浸多，甚至出現殺良冒功的事情，導致平了再叛，叛了再平，無法從根本解決問題。
“青州三十萬黃巾，多為青壯年，且家人故舊多在青州，盤根錯節，但這也是一群生力軍，如能招撫，當為朝廷增添助力。”曹操相中了這群勞動力。
“招撫？”正中劉辯下懷：“孟德細細講來。”
“這些人多是為了活命，不得已從了叛軍，有些人是想重新做人的，隻是這幾年各地平叛，不論緣由，一律誅殺，並且還有殺良冒功的事情，搞得天下農民與地方官員結下了深仇大恨，想從良也怕朝廷秋後算賬，這樣下去，即使天下之亂儘平，怕是人口劇減，沒有了人，朝廷做誰的朝廷？”曹操接著說。
“我同意孟德的說法，隻是如何招撫還是要商量一下，我建議剿招並用，首先把他打疼了，用實力說話，他們才有投降的念頭，同時在兗州各地張榜，放下武器的既往不咎，願意從軍的繼續在青州軍效力，不願從軍的，朝廷發放口糧、糧種、土地，遣返回鄉種田。”荀彧建議道。
“首先還是要想辦法打一兩場勝仗，並且要勝得漂亮。”郭嘉說道：“可下詔讓徐州陶謙陶恭祖從徐州派兵，朝廷大軍從洛陽出發，兩麵夾擊定可取勝。”