大宋的官員數量確實多，即便是南渡後，丟失一半領土的情況下，也一直維持在四萬人左右。
對比一下，唐朝極盛之時，官員數量也不過一萬八九的樣子。
據推測，唐時人口大約有八千萬，宋代最多時有一億多人，南渡後也大約還有七千多萬，籠統一些計算的話，唐時四千人養一個官，宋代兩千人養一個官。
因此無論從總量還是比例來說，大宋的官員確實太多了。
但真的多麼？
其實生產力在發展，社會在進步，政府的組織能力和行政效率都在提高，官員比例的增加是很正常的。
在後麵明朝中期，有十萬文武官員，攤下來是一千人養一個官，到了後世時，那些發達國家中已經接近十比一了。
當然，這裡說的官員並沒有包括數量更加多的胥吏衙役在內，他們雖然不領朝廷俸祿，本質上還是靠百姓供養，不過即使算上他們，這比例也遠遠不如後世。
因此在趙孟啟看來，官員數量多並不是問題，問題在於這些官員沒有起到應有的作用，光拿錢不辦事，盤剝百姓倒是從不放鬆。
大宋為了解決冗官問題，從太祖開始，前後進行過十多次改革，主要做法基本都是省並衙門，裁撤官員，卻都以失敗告終。
也有人意識到真正的症結所在，比如王安石改革時，他就不再裁減官員，反倒增加官員俸祿，目的是「高薪.養廉」，減少貪汙受賄，提***員辦事效率，甚至建議對胥吏也施行俸祿製。
從某種角度來說，宋代朝廷其實是「小政府」，倡導的是皇權不下鄉，基層社會都是由鄉紳代為管理，一個縣裡，真正有品級領俸祿的官員也就那麼小貓三兩隻，行政要依靠數量更多的胥吏。
這種方式，看似減少了國家財政支出，實際上鄉紳和胥吏都在用各種方式索取利益，對百姓來說，行政成本並未減少，反而更大可能是增加。
王安石的本意就是把隱形成本製度化，統一納入到國家管理中，而實際上，他這種改革確實在一定程度上取得了效果，隻可惜這種從上往下的改革存在太多漏洞和錯誤，也難以穩定持久。
論政治智慧和施政手段，趙孟啟自認為是遠遠不如王安石的，此時的環境也不允許他在官製方麵大動乾戈，所以他打算換個方式試試。.
從下往上，利用田莊改製，試驗建立基層管理機構，成功後再慢慢向上層延展。
趙孟啟侃侃而談，表述著自己的觀點，「豪強隱漏轉嫁稅賦，胥吏漁利百姓，其實都是管理缺失造成的，與其這樣，不如官府把缺失填補，拿回被「偷走」的稅賦，將應有的職責都擔負起來，建立基層組織，如此才能儘可能做到取之於民，用之於民。」
「基層組織？」吳潛念叨著這個詞，然後有些不解的看向趙孟啟，「殿下所說，似乎有些類似於保甲製，隻是不知區彆在哪？」
保甲製其實是由軍事製度演變而來，真正作為一種基層政治製度則源自王安石變法，十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。
「保甲製側重於軍事和治安，本質上也是一種鄉村自治，在我的設想中，卻是以生產為根本的綜合性組織。」
「也不是一股腦全麵推行，而是與田莊製度相配合，這田莊將逐漸用雇工製替換租佃製，成立合作社，負責組織管理耕作生產。」
「這個合作社並不算官府機構，以服務性質為主，但是可以賦予更多的職能，生產、生活、軍事、治安、教育、醫療、金融、稅務等等一應俱全，這些都需要相應的專業人員，即便不專業，起碼也是要有文化基礎。」
「大宋讀書人這麼多，以往卻隻有一部分人能通過科舉成為官
員，而其他的大多並沒有太滿意的出路，甚至隻能由朝廷白白養著。」
「就拿這府學兩千多人來說吧，都是為了科舉日複一日的讀書，有許多人都年過而立，依然沒有放棄為做官而努力，可他們考不中，真的是因為學識不夠麼？我看不見得，畢竟朝廷錄取的人數是有限的。」
「何況一味隻靠書本，未必能真的掌握知識，我認為實踐才能出真知，知行合一才是讀書人進步的正確方式。」
這些話對學官們衝擊有些大，隱隱有些明白燕王的想法，卻還需要更多思考來消化。