慕容垂此次來到關東故地，正是因為苻堅需要大量的募集兵馬。除了之前談及的頒布的募兵的辦法之外，最為直接的方式便是令秦國之中歸順的胡族首領召集本族部眾。
秦國之中，胡族甚眾。匈奴人，鮮卑人，羯羌皆有。當然也有漢人。正因為如此，當初王猛的策略便是，先搞定內部的民族問題。可融合則融合，不可融則以雷霆手段解決之，以免內部生亂。
有賴於苻堅的寬恕策略，滅鮮卑代國涼國仇池等國之後，苻堅沒有大開殺戒，而是將這些人遷移到長安及左近居住。為他們中的首要人物在長安造好宅邸，封官封爵。
苻堅的真實意圖並不可知。有人說他是沽名釣譽，婦人之仁，養虎為患。有人說其實他是享受這種將昔日的對手圈養在身邊的感覺，實際上是1種羞辱。也有人認為，苻堅確實是個寬仁之君，行的事寬恕之道，值得大加褒揚。
無論他的目的是什麼，有1點是真的，苻堅真的愛將這些人圈養在長安，好吃好喝的待著，沒有砍了這些人的腦袋。這在這個時代倒是個另類。要知道這個時代出了多少殺人狂魔。殺敵人，殺對手，殺父母，殺兄弟，殺叔侄。從戰場到宮闈，人頭滾滾，血腥之極。
相互攻伐之間，奪權爭位之時，乃至胡漢相爭的矛盾，都讓這些人殺意凜冽，殺人比喝水簡單。從這個意義上而言，苻堅還真是個仁恕之君。
而這也為此刻他決定讓這些人召集他們本族部眾，組建兵馬創造了條件。
秦國雖然1統北地在，征服各族，但想要融合團結起來，讓這些人對秦國有歸屬感，那可不是1件容易得事情。這需要多年的時間來經營。
秦人窮兵黷武，征伐頻繁，盤剝越來越凶狠，百姓的日子越來越不好過。異族首當其衝便是受害者，這當然會激起他們懷念故國，仇恨秦國的心態。這種情形下，募兵之事會很不順利。除非強行拉丁入5，否則除了氐族之外的其他胡族百姓是不可能為秦人效命的。
以關東燕國故地為例，近年來陽平公苻融其實是在不斷地擴軍招募兵馬的。但應者寥寥。鮮卑貴族有的帶著部眾逃往北方，留下來的也大多躲藏起來，或者乾脆逃亡。
北府軍和東府軍募兵的時候，大量流民紛紛從關東往南逃。冒著被截殺的危險，拖家帶口的南逃，便是因為受不了秦人的苛政和不願為秦國效力。其中自然以漢人居多，但也有不少鮮卑人南逃。
由於諸般原因，北府軍和東府軍采取的都是收容鮮卑人，但不許入軍的做法。畢竟胡族在大晉心目中是不可信任的，焉知不是混入軍中的細作。
陽平公苻融在關東坐鎮多年，雖然他本人還算是平和寬仁之人，但是，關東之地的人口從燕國時期的1千3百萬人還是銳減到了1千1百萬人左右。
燕國國滅到如今不過6年時間，兩百多萬人逃的逃死的死躲得躲。而這些人中，超過半數都是青壯男子。
苻堅當然知道，靠著苻融在關東之地募兵恐怕很難成功。但如果是慕容垂去關東招募，絕對會大大的不同。
和慕容垂的情形類似的是，匈奴人由劉衛辰和劉庫仁去招募兵馬，將代國原本的匈奴族眾招募收攏。涼國則由張天錫去招募國中青壯。涼國雖是漢戎雜處，但張天錫的家族在涼國統治多年，根基民心都很深厚，所以以他的名義去募兵，自然更容易。
羌人以姚萇去招募統領是合適的，姚萇本就是羌人首領姚弋仲之子。姚弋仲乃當年後趙丞相，封趙王。秦滅石趙之後，姚氏便效忠了秦人，手下羌人部族人數不少。
為了讓姚萇多募集兵馬，苻堅給姚萇封了個龍驤將軍的名號。這龍驤將軍可不是1般的封號，苻堅在未多位之前，便是龍驤將軍之職。
苻堅還特地對姚萇說了句：“當年朕以龍驤將軍之職建立大業，此職輕易不封他人，你可要好好珍惜，多多努力。”
姚萇倒是沒說什麼。他離開之後，座下大臣竇衝提醒苻堅道：“陛下剛才說的話可不太吉利啊。難道鼓勵姚萇造反麼？”
苻堅有些尷尬，但封都封了，話也說了，卻也隻能如此了。
總之，苻堅為了加快募集軍隊的步伐，這次真是下了最大的決心。即便他也知道這麼做是有巨大風險的。苻融苻丕苻宏以及多名朝臣都進言勸阻，告誡苻堅，讓這些人召集部眾是件極為危險的事情。搞不好會發生大亂。
苻融從鄴城特地趕到長安，製止此事。但是苻堅1連串的問題便堵住了他的嘴。
“彭城已失，你何日替朕拿回來？晉朝兵馬在關東橫行，你可有對策製止？關東8萬兵馬，能當晉國北府和東府軍麼？”