決心雖然下了，困難卻還是困難。征募兵馬的事情確實不容易。
苻堅本來是希望能夠不用強迫的手段，采用溫和的招募手段來擴充兵馬。但這顯然是1廂情願。整個夏天，兩個多月的時間，大秦百姓們用行動表現出了他們的態度。兩個月募兵不足萬，這讓苻堅惱怒不已。
於是乎，強力的措施出台。十丁取1，放寬年紀的範圍，采用強製的手段去征募兵馬便成了唯1的選擇。在手下1群謀臣的建議下，讓大秦富戶良家子直接為軍中將官，隻要他們拿錢出來招募人手便可。馬匹兵器盔甲這些都攤派下去。很快，不但兵馬的擴充加快了，糧草兵器盔甲物資這些事也有了著落。
1切向著好的方向發展，無非便是苦1苦百姓罷了。為了讓百姓們有個盼頭，苻堅又發出諸多恩令，承諾未來攻克晉朝之後凡出錢出力者皆有巨大回報，享有某些特權。
除此之外，苻堅還做出了冒險的決策。令慕容垂這樣的胡族首領，有聲望之人去招募他們本族的兵馬，這麼做顯然比朝廷強行征募更加的有效。
強征入5和自願入軍是不同的，苻堅當然不希望大軍之中都是不情不願上戰場的兵士，那樣戰鬥力是很難保證的。
苻堅並非不知道其中的風險。對於慕容垂這樣的人，苻堅也並非全無戒心。自己可以表現的仁恕，但內心裡是要防1手的。這是1步險棋。
所以，苻堅交代了苻融等人，密切關注這些人的表現。1旦有異樣，便要及時處置。令苻堅覺得意外的是，他本對慕容垂招募鮮卑人寄予厚望。他認為，以慕容垂的聲望，在關東之地可以輕易招募十萬8萬的兵馬。
那裡是原燕國的地方，慕容垂又是原燕國皇族之中聲望最高隆的那個。若是換了慕容暐這個亡國之君去，或許情況反而適得其反。但慕容垂不同，他是被迫投秦，在此之前，他在燕國可是常勝將軍，連桓溫都被他打的落花流水，是英雄1般的存在。
可是，慕容垂雖然很賣力，但卻隻募得了兩萬兵馬。慕容垂上奏苻堅請罪，說自己辜負了苻堅的期待，在鮮卑人之中聲名狼藉。並說，自己不能在關東領軍，因為可能會讓燕國故地的軍民反感。希望將所募兵馬交由苻融統領，自己還是回長安為好。
苻堅命人寬慰慕容垂，告訴他不要多想，安心領軍訓練。但是慕容垂執意要回長安，不肯留下。苻融認為，強扭的瓜不甜，慕容垂不肯留在關東訓練兵馬，若強行留下他，恐不儘力。再者，以他領鮮卑兵力本就不合適，畢竟那是他的同族舊部。
苻堅覺得苻融的話說的有道理，於是同意了苻堅的奏請。為了便於統領訓練鮮卑兵馬，令慕容垂之子慕容農和侄兒慕容紹留在鄴城，協助苻融訓練指揮這支新募之兵。畢竟這兩萬人是衝著慕容垂去的，慕容氏不領軍，恐令這些人生出彆的想法。慕容農和慕容紹留下，可代表慕容垂在此，以安軍心。
通過這件事，苻堅對慕容垂徹底打消了疑慮。慕容垂並沒有自己所想象的那樣，在鮮卑人之中享有極高的聲望，原來鮮卑人並不待見他。之前有人對慕容垂的攻訐，其中1個重要的理由便是慕容垂聲望高隆，留著他養虎為患，宜早殺之。甚至當初王猛也有這樣的疑慮。
現在看來，似乎都誤會了。事實勝於雄辯，他慕容垂賣力吆喝了幾個月，不過募兩萬而已。並沒有想象中的應者雲集，聲勢浩大的場麵。那便是說，他在鮮卑人和燕國遺民心目中不過爾爾。
而慕容垂主動的放棄領軍，不願留在關東的行為，也讓苻堅頗為欣慰。即便是讓慕容垂領兩萬鮮卑兵馬，那也是令人擔憂的事情。若慕容垂有異心，必會死抓著這3萬兵馬不放，以有所圖謀。但現在他輕易的放棄了領鮮卑兵馬的機會，主動離開的舉動，恰恰表明他內心坦蕩無異心，對自己是忠誠的。不枉自己對他如此器重。
此人可重用，胸襟坦蕩，對大秦忠誠，對自己忠誠。
當此之時，正是用人之際。慕容垂這樣的有卓越領軍作戰才能之人，豈能留在長安？他應該出現在和晉國作戰的戰場上。於是乎，慕容垂決定，讓他去和姚萇1起領軍。如此忠誠坦蕩之人，反倒比姚萇要讓自己放心。讓他去看著姚萇，倒是個好主意。
姚萇最近招募了不少兵馬。自石趙之後，羌人便歸順大秦，姚萇等羌族將領便1直效忠朝廷。朝廷自然不能允許羌人做大，所以姚萇的官職1直不大，出於被打壓限製的狀態，未得重用。
此次允許姚萇募羌人入軍，姚萇迅速募集了3萬大軍。姚氏在羌人之中的號召力可見1斑。要知道羌人在大秦國中不過數十萬人而已。數十萬羌人能得3萬青壯入軍，足見姚萇在羌人之中的聲望。