協助軍將決策。
這一句話，便暴露了幕僚製度分化軍將權力的事實。
張居正、高拱、李春芳、陳以勤若有所思，這種限製軍將權力的方式，似乎比較讓人能接受。
至少內閣覺得是可以的，但涉及到聖言所廢的“幕僚”，張居正四人也不敢妄下決斷，將軍政分離國策這部分初案摘抄下來，呈入玉熙宮由聖上決斷。
劉台走後。
胡宗憲繼續講述初案內容，道：“二，設督察部。
軍將大多出身草莽，不說目不識丁，但也相差無幾，衝鋒陷陣或許是把好手，但在其他事情上，就要差很多了。
我在任浙直總督，統領東南軍隊作戰中，發覺軍隊將士入伍從軍，很多時候不是出自自願。
太祖高皇帝的軍戶製度下，所產生的大明軍隊，對將士來說，是驚，是懼，是恐，是怕。”
在胡宗憲點出鎖籍製度的弊端時，張、高、李、陳不禁變了顏色。
軍戶的淒慘。
內閣是很清楚的。
軍戶的身份是世襲的，後代子孫都必須繼承父業，成為軍士。
軍戶子弟，或者說其他行業子弟，都沒有選擇行業的自由，即使有其他技能或興趣的天賦，也必須放棄，因為這是他們的“命”。
可一些人天生體弱多病，進入軍伍，上了戰場，不僅是送這些人去死，還拉低了軍隊的戰鬥力。
或許有人覺得天生體弱多病的人，對其他軍戶沒有影響。
事實並不是，軍戶不但要自備軍裝、盤纏等費用，還要承擔屯田耕種的稅負。
如果一個軍戶之家中有多個男丁被征入伍，那麼這個家庭可能會因為無法承擔巨額稅賦而陷入困境。
在送命威脅，窮苦困頓的情況下，軍戶在整個大明朝中，難免地位低下，往往為其他戶籍的人瞧不起。
沒有其他戶籍的人，想生出的兒孫，在沒有出生就麵臨未來的重重險阻，於是乎，許多民戶之家不願意與軍戶通婚，擔心會影響家族的地位，會拖著自己越來越窮。
軍戶之家都這麼苦了，入伍的軍士該好一些吧？
畢竟是同袍同澤，但真相卻讓人不寒而栗，各級官吏和將官對軍戶進行剝削和克扣，導致軍戶的軍餉、糧餉被遠低於應得的份額。
因此，許多軍戶無法忍受沉重的負擔和低下的地位，選擇逃亡。
從洪武年間到嘉靖年間，大明朝十一位皇帝，十一代朝廷，雖然曾試圖通過各種手段減少逃亡，但效果有限，越來越多的軍戶正在逃亡。
這便是太祖高皇帝“養兵百萬，不費百姓一粒米”的‘高明’手段。
也許，軍戶軍屯製度在洪武年間是可行的，但到了現在的嘉靖年間，已然成了大坑。
軍中將士滿腔怨氣，軍隊戰鬥力越發低下，正將帶著大明朝廷劃入萬丈深淵。
但這是太祖高皇帝祖製，曆代先皇都不敢去更變。