提出“廢井田，開阡陌。”允許人們開荒。
《戰國策》說商鞅“決裂阡陌，教民耕戰”。
所謂“阡陌”，指“井田”中間的灌溉渠道以及與之相應的縱橫道路，縱者稱“阡”，橫者稱“陌”。
開阡陌封疆明顯比井田製更有優勢，也更得民心。
商鞅變法後使得秦國國力產生質的變化，一躍成為七國之首。
這才有能力吞並六國。
“先生的意思是，於民耕種？”
贏政斟酌了一番之後，麵露難色地說道。
讓百姓都有地種，說起來是簡單。
但根本問題在於，地不在百姓手裡，也不在他手裡。
而是在氏族豪紳們手裡！
範季說道：“不錯，而我們要做的第一步，就是收回土地所有權。”
“六合之內，皇帝之土。西涉流沙，南儘北戶。東有東海，北過大夏。人跡所至，無不臣者。”
這麼做，就是要明確土地屬國家所有。
而自耕農和貴族地主隻擁有土地使用權和占有權。
可以擁有，但不能買賣。
這樣一來，贏政就成了最大的地主。
至於太後嘛那就是最大的地主母！
贏政沉吟道：“收回土地，再分撥土地，確實是個辦法，可問題是，就算土地分撥下去，又怎麼能夠保證百姓生活會得到改變？”
古代朝廷的的經濟主要來源於稅收！
不管你從事什麼行業，不管你乾不乾活，都是要交稅的。
這就是所謂的“人頭稅”！
雖然“人頭稅”一詞是從西漢時期傳出來的，但是早在西周末年，“人頭稅”就已經開始萌芽。
到了贏政這個時候，稅收更是猛如虎。
但又不能不收。
不收稅，國家哪兒有錢？
沒有錢，怎麼搞建設搞發展？
怎麼平定周邊蠻夷的侵擾？
而對於百姓來說，這個“人頭稅”，也是一個巨大的壓力。
要從十五歲交到五六十歲。
每年交一百二十錢，商人和奴婢二百四十錢。
範季這樣的人家大業大，他是不在乎這點錢的。
但那些普通百姓不行。
要想天下安定，就需要給他們減輕稅收，緩解壓力。
贏嬴政頓時犯了難。
範季的意思他聽懂了。
但如果不收稅了，國家財政又會出問題。
贏政頗具深意地看著範季：“要是有什麼辦法，能夠不影響收稅，又能緩解百姓壓力的話……那就好了。”