此外，立功將士的封賞也不能忘。
而除了俸祿和軍費，皇宮的開支也要經過少府走國庫。
原來每歲收六十億錢都不夠支撐一場十年的戰爭，更彆提如今歲收直接對半砍了。
少府樊陵與丁宮一樣，與宦官交好。他也想趁勢刷一波存在感，對靈帝拜道：“陛下，大司農拆出的這五千萬錢，乃是挪用了原本用來修補宮殿的錢。”
樊陵不說還罷，這一開口，登時將朝臣的火力吸引到靈帝和他自己身上了。
楊彪怒道：“修補國家竟比不上修補宮殿嗎？”
更有激進者如侍禦史鄭泰，拜道：“臣伏請陛下效仿先帝舊事，以賣官鬻爵之錢填補軍用！”
劉辯一聽，就知道遭了。
靈帝隨董太後，嗜錢如命，若是同他慢慢磨，或是讓他察覺到危機感，說不定能像收複涼州錢一樣，但鄭泰這般，隻會適得其反！
就在靈帝發怒之前，盧植出席拜道：“臣有漢陽太守傅燮奏書一份，或可解錢糧之憂。”
傅燮是涼州人，當初崔烈提出放棄涼州，隻是他一個人想法嗎？當然不可能，當時的財政就已經是現在這樣了。
但傅燮不僅當朝罵了三公，還能說服靈帝保住涼州，同時為他打破了不得回家鄉為官的“三互法”。
他此前的奏書也說明他是個有遠見的人，靈帝稍稍平息怒火，示意盧植讀奏書。
劉辯忽然在這個時候意識到，從朝會開始到現在，發言的官員之中竟好像無一個涼州人。
傅燮的奏書內容按照劉辯的理解來說並不複雜。
二十年前段熲平定西羌。
平定了嗎？如平！
段熲的殺戮的確帶來了十六七年的和平，但兩年多以前開始的叛亂宣告羌亂進入了新的階段。
即羌人與涼州地方豪強合流。
最典型的例子就是韓遂與邊章被“裹挾”為一部首領。
傅燮又提起當初涼州三明之一的皇甫規，他是皇甫嵩的叔父。
與主張殺伐的段熲不同，皇甫規力主懷柔，希望通過清明吏治來將羌人納入漢室統治。
他到涼州的第一年，叛亂的羌人聽聞那個二三十年前為他們請命申冤的人來了，沒兩三個月就直接歸降了十萬多人。
此後征發這些投降的羌人去平叛，一路道路斷絕，軍中瘟疫，羌軍的死亡率達到了足足四成，但在皇甫規的帶領安撫下，軍隊沒有潰散嘩變。
可當皇甫規開始整頓吏治，罷免壓榨羌人的官吏時，他受到了來自朝中的攻擊——“養寇自重，收買叛羌假降”。