出乎眾人預料，高浩成選了柳燃做黑衣衛統領，選鄧渭做另一個副統領，其他人員選定竟是由柳燃自行做主。
這黑衣衛統領雖說隻是個從三品的官位，比起柳燃曾經正一品的大將軍實在是算不得什麼，但也引起了朝中諸臣的警惕和不滿。原因在於這黑衣衛統領的職責涉及太廣，權力也太大。
高浩成此舉可以說是前所未有的獨斷和強硬，這也使得深諳朝廷的重臣們嗅出了其中的味道，陛下這是在懷疑，懷疑禁衛軍，懷疑朝中眾臣，懷疑自己的親信！
黑衣衛會成為陛下的眼和耳，替他去看、去聽，時時刻刻監視著有實權的大臣，從小了說可以防止官員腐敗，從大了說便是能夠阻止結黨、反叛。
柳燃從天牢出去的第二天就接到了這聖旨，送走傳旨的太監，他將自己關在房門中放聲大笑：高浩成呀高浩成，都道你是千古明君，為了天下可以對往昔叛亂的朝臣既往不咎，原來大家都看走了眼，你不是不咎，隻是隱而不發，卻已經養成了多疑的性格，竟然設立黑衣衛這樣不倫不類的機構，不是大理寺和刑部卻管案件審理，不是吏部和丞相府卻管轄官員，不是禁衛軍卻掌握了皇城的安危。兩萬之眾的俸祿不是小數目，國庫必會吃緊，你如此煞費苦心，隻為了控製京城、監視朝中官員！