從秦到唐，土地國有製度一直存在，被認為是國之大道，而土地兼並被視為國之大害，曆朝曆代千方百計加以抑製。
畢竟如果土地向少數人集中，一方麵會使國家稅源減少，另一方麵還會形成強大的豪強、世家大族階層，對皇權構成威脅。
並且，失去土地的農民還可能變為流民，鋌而走險造反。
這是一個毒瘤，而且不受人為控製，就算是高高在上的帝國，也難以阻止。
所以，曆史上各個朝代對土地兼並問題都特彆重視，儘管不能完全杜絕兼並，但每隔一個時期，政府都要對土地進行再分配，從而避免土地的過於集中。
隻是嬴政也清楚，這樣做根本就是治標不治本，每隔一段時間進行資源再配置，這需要明君強臣出現。
一旦出現一個昏聵之君，土地兼並就像是脫韁野馬一發不可收拾。
這樣做，雖然限製了集約化經濟的發展，限製了工商業的進步。但是這樣做，有利於帝國的統一，政權的安穩。
嬴政是帝國之主，他要的是帝國安穩，而不是土地兼並嚴重，哪怕是如今的大秦，河山有恙，他也不允許土地兼並的發生。
……
見到始皇帝說的歡，鄭國遲疑了一下，朝著嬴政，道：“陛下對於土地兼並一事，可有良策？”
鄭國生怕始皇帝提及土地兼並，是因為東巡的過程中看到了，一時興起，心中憤怒充斥之下做出的決定。
作為一個上位者，特彆是這個時代的人皇，就必須要冷靜理智，而不是輕易就被影響。
“有一點想法！”
嬴政目光清冷，整個人氣勢鋒利如劍，聲音在書房之中響起。
“有道是亂世用重典，如今的大秦猶如多病青壯，朕手裡自然也有虎狼大藥，徹底震蕩天下。”
“治栗內史，回去之後安排妥當，直道一事需要提上日程，早一點完成線路圖的繪製，同樣的土地兼並一事也不容小覷。”
“必須要著手進行……”
“諾。”
點頭答應一聲，鄭國對著嬴政，道：“關於此事需要循序漸進，臣會讓大田令負責此事，爭取摸清楚情況。”
“嗯。”
……
對於土地兼並，必須要做到心中有數，唯有如此，才能針對出現的不同症狀，對症下藥。
對於土地兼並一事，嬴政心中自然是手握虎狼之藥，而且以他之見，這虎狼之藥有點恐怖。
也正是因為心中有一絲忌憚，嬴政才對著鄭國直言他心中有了打算，稱有虎狼之藥，卻沒有將解決之法說出來。
一直以來，由於東漢因為土地兼並而亡，整個後世都在致力於解決此事，為此頒布了很多的法令。
至於三國時期的軍屯，北魏至唐朝前期實行的均田製，宋朝的王安石變法，明朝張居正草擬的一條鞭法，清朝康熙年間的攤人丁入畝製度。