其實剛才萬曆臉上露出無奈，是因為他已經有感覺了。
感覺到自己就算威望至極，憑借君主魅力就算達到頂峰，也依然無法完全統治天下。
天下啊，太大了。
小時候在輿圖上玩填色遊戲時從來沒想過那些地方究竟有多大，可如今想來，兩京一十三省、一百四十個府、一百九十三個州、一千一百三十八個縣，他拿什麼來統治？官僚係統。
乾清宮的桌案前，年輕的皇帝揮筆寫下牧民、狼、犬、羊，這幾個字。
萬曆已經逐漸意識到，他一直想要的奪權的出發點沒錯，但路子不對。
牧民要想省事，就要照料好黃犬，由黃犬來帶領羊群，驅趕外麵的野狼，但他當下所麵臨的情況，是外麵的野狼並沒有他的鷹犬厲害，而內部的羔羊被狼吃的遠沒有被自己家黃犬吃得多。
他儘可以從黃犬中挑出一部分好的、驅逐一部分總偷吃羔羊的，但黃犬總在增加，一代代牧民都會像他這樣，從裡麵挑出一部分好的、驅逐一部分偷羊的。
一旦到了哪一代牧民懶得去挑選，或是哪一代牧民所養的黃犬太聰明，它偷偷吃羊總不讓牧民知道，事情就會壞掉。
這樣的事實意味著，他想大權獨攬，總想大權獨攬，可大權獨攬的前提，就是這個官僚體係還在。
它就是所謂的綱常法度。
就是製度。
而製度，不是一個聖人規劃出來的，也不是像東洋大帥陳沐回給自己的信裡的建議，對遠景的展望，送來各個國家的製度讓他參考。
那些製度與猜想萬曆看過，但他並不放在心上。
製度的確立，建立在大家都滿意，說白了是都能吃飽，且心裡不受氣坐著就把飯吃飽了。
能吃飽飯、心裡不受氣，傳統意義上流民更多的北洋工業區百姓照樣好好過日子；吃不飽飯，就算單是個巡夜、單是個裁餉，杭州城還是要鬨起來。
朝廷儘可以發兵鎮壓，精銳的軍隊他有的是，皇城的錦衣衛、親練的四衛營、長城根的北洋六期，他們能打遍天下，剿滅個叛亂鎮壓個起事，易如反掌。
可你這次剿了，下一次換個地同樣的原因還是會鬨，且鬨得更厲害。
這一次丁仕卿跑了十八年沒把事辦成才鬨，這是多好的脾氣？換了他萬曆爺，誰拿了他的錢不給他辦事，第二天他就要掀桌子了，人家丁仕卿足足跑了十八年。
這其實也是萬曆無意於參考天下製度的原因。
他的大明帝國站在過去與未來的分叉口，這是一個獨立於天下的偉大帝國，這個偉大帝國所要走的路，應該是帝國子民與帝國現狀博弈出來的路，而不是其他國家的子民與其他國家所博弈出來的道路。
而萬曆打算做的，則是要確立一個小製度，為子民創造一個能讓他們與官僚係統公平博弈的機會。
讓庶民有聲。