明代邊軍供餉來源及其複雜，比方說宣府，得到軍餉的渠道包括軍屯、民運、開中、京運、捐助多種。
俸祿來源不一，各級分工明確，形成層級清晰、聯係緊密的供應鏈，但凡其中哪個鏈條出現錯誤，就會導致兵糧供給不上。
如戶部不給全餉、工部不給軍需、兵部不清兵額，結果就是像如今這樣，兵變層出不窮、將帥債台高築，供餉與用餉部門矛盾越發尖銳。
究其原因，是因正處在大變革時期。
明軍從生產者，變成國家供養的純消費者，同時在北方來看，客兵募兵的增加，帶來一係列包括武官地位、兵將矛盾的變化。
這是陳沐亟待解決的問題。
煤礦產業，能給宣府解決問題，但治標不治本，同加派賦稅一樣，並不能從根本上解決掉邊軍軍餉急劇增加的大難題。
歸結根本，陳沐認為還是軍士身份才是解決之道，把他們從消費者再帶回生產者，關竅還是在明朝最多的軍人群體，衛所軍。
“南方衛所一個織絲廠就能盤活，北方不行啊！”
陳沐從工地看望挨餓受凍的匠人隨後又去萬全防線監察各衛，同時放間使出塞收集北方情報。等他再回宣府，很有一番感慨。
沈江肯定是覺得陳沐黑的，不過他也聽出陳沐的意思，這位鎮朔將軍對銀兩數目很滿意，打算今後就以這個定價了。
新任幕僚趙士楨是好學的很，宣府的一切在他看來都是新的，起先還怕鎮朔將軍府的工作處理不好，來了才知道非但不難，而且還有趣的很。
陳沐給他安排了五個親兵，一個照顧生活起居、兩個識字會算的做書記副手，另外倆人兼任宿衛、馬夫、傳信，日常工作就是跟著陳將軍走走這兒、看看那兒，處處新奇處處有趣，正符合他青年人的好奇。
“將軍在南方衛所，做絲織廠，盤活？”
“先喝兩口水，來人拿紙筆！”陳沐端著溫水飲了兩口，這才對趙士楨道：“現在的衛所，是死的。說出去是咱有百萬大軍，可實際兵員呢？基本差個四成是正常現象，算正軍六十萬吧，這些旗軍和他們的家眷，百萬人對國家有什麼用？”
“要說是平民百姓，他們所能提供的賦稅勞役，遠不如百姓；要說是軍士，他們在戰爭中所能發揮的作用，又遠不如軍人！像雞肋一般食之無味棄之可惜，隻能眼睜睜看著衛官貪瀆，所有人知道，但誰都辦法解決！”
將軍府差役將紙筆送來，趙士楨正瞪著眼睛聽朝野所雲治衛第一人講述他眼中的衛所，原本目不轉睛地認真聽著，見到送來的紙筆卻又不禁將眼神挪了過去。
紙是上好五色粉裁成鬥方，但筆不一樣，用的是工匠常用的硬炭筆，隻是木片稍顯精致。趙士楨不是沒見過這種筆，他隻是沒見過這種筆抓在將軍手上。
陳沐提筆就在紙上寫寫畫畫，而且筆跡要比他用毛筆是強出許多倍，他才不理會趙士楨的新奇，接著說道：“現在的衛軍，表麵上看一年能給兩京一十三省供些米麵賦稅，可實際呢？”