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不出三日，薊國諸事，傳至彆都甄城。
太師府。
“《漢書·地理誌》雲:‘上穀至遼東，地廣民希（稀），數被胡寇，俗與趙、代相類，有漁鹽棗粟之饒。北隙烏桓、扶餘，東賈真番利（東與真番郡通商互利）。’”尚書令桓典，有備而來：“又聞大遼水，乃東胡各部與濊貊、扶餘、沃沮之鴻溝（邊界）也。”
“薊國地處北疆，內附羈縻，乃承大漢四百年之國策也。”王允一語中的。
“太師明見。”不其侯伏完，試問道：“薊王代三郡烏桓所上《乞歸義表》，當如何作答。”
“多年前，薊王亦代鮮卑十四部請立屬國，代高車十二姓求內附歸義，立高句麗、扶餘並南北沃沮屬國。今三郡烏桓內附，亦無不可。”王允言道。
“喏。”尚書令恒典，心領神會。
在薊王之前，屬國，為大漢附庸。歸義，則類藩國。就獨立性而言，歸義更強。凡屬國，多設屬國都尉領護，如居延屬國都尉。內附歸義，則遣使入其國監護，如“使匈奴中郎將”。
薊王首開向化先河。歸義侯國，類比郡國內之縣侯。由國主指派侯相治政。歸義（縣）侯，擁有相對獨立的私人武裝。受輔漢幕府節製。凡遇征伐，幕府可命其出兵，共組聯軍。
若為屬國，則循舊例，遣都尉領護。如鮮卑奢延屬國，由奢延屬國都尉領護。無論屬國，還是歸義國，皆歸輔漢大幕府所轄。
歸義的最大好處，坐享其成。歸義侯，無需整日忙於吏治民生，便可得享國主之一切便利。尤其從居無定所，到安居樂業。隨著農牧亞文明的不斷進步，生產關係為匹配生產力而迅速增生。更為複雜高級的人際關係，財富分配，社會階級，應運而生。畫個圈便是有主牛糞，已無法解決利益分配的矛盾。
遊牧“家長製（部落大人製）”，加快向封建“吏治”演化。
於是君治吏，吏治民。
就與薊國日益比同的部落而言。生產力突飛猛進，生產關係日新月異。而生產者（部落民）本身，卻未改變。人還是那些人。於是“外來的和尚會念經”，遂成必然。薊國名產之一，便是薊吏。
如同後世家族企業中的職業經理人。
如何行之有效的管理一個國家。成為所有亞文明的迫切所需。
利益驅動，矛盾逼迫，雙軌製下。歸義成唯一答案。
這才是籠罩在大漢一藩，兼容並蓄，包羅萬種下的，深層原因。
一言蔽之，趨利避害，人皆向好。
稍後，朝廷詔命傳達。董侯言：可。
三郡烏桓，如願內附。敕封丘力居為“扶黎（歸義）侯”，蘇仆延為“無慮（歸義）侯”。為與高車區分，烏延為“烏桓率眾王”，仍號單於。因立王庭於無終，故又稱“無終（率眾）王”。
悉歸輔漢幕府領護。
“四夷國王，率眾王，歸義侯，邑君，邑長，皆有丞，比郡、縣。”