北境戰事收尾的戰報是在春末時節傳來的。
冬季時其實就已經攻破匈奴了,但那個時候匈奴還在負隅頑抗，不斷往北逃竄。且各地還有小規模的匈奴人在組織反抗??[]來[]?看最新章節?完整章節，並沒有全境歸順。
解決這些麻煩，再加上安置東胡和匈奴婦孺,花費了一個春天。等到大秦春耕結束時,終於塵埃落定。
一部分匈奴人逃往了更苦寒的北地,一部分則往西突圍,不知是準備前往青海還是西羌。
東北的春耕被耽誤了一些，好在問題不大。此時的東北還沒有像後世那般開發出大片的農田，很多地區還是林地。
由於燕國長城的存在，東胡人以前搶燕國不太容易。他們的戰鬥能力也遠不如匈奴那麼出名，自然要尋找彆的方法解決饑餓問題。
因此東胡開墾出了一小部分的農田，過上了半農耕半遊牧的生活。
這部分農田數量不算很多，而且極為分散。跟隨韓信前往東北的農事官看得頭大,乾脆組織人手重新開墾。
農耕文明需要形成聚落，用大量的農田養活大量的人口。像這樣零星分布、每個部落自己負責一點區域的小田，發展起來太慢了。
牛是現成的,遊牧民族自己就擅長養殖牛羊馬。他們不像中原還缺牛幫忙耕地，按理說應該能更早地做到吃飽不愁才對。
畢竟東北又不像北部草原，草原那個氣候和地理條件確實不適合耕作。
但或許是自古以來的習慣，許多遊牧民族沒有往農耕發展的意識。牛養出來隻是為了吃肉的，稍微嘗試了一下覺得自己不懂農耕就放棄了。
根據韓信的來信，農事官整日在東北氣得跳腳。
韓信說君上給他派的農事官脾氣太暴躁了，不僅東胡人被他訓得跟鵪鶉似的,秦兵也被訓了個遍。
農事官對於東胡人殺牛吃的行為非常看不慣，每每看見都要氣炸。秦兵幫忙解釋說東胡人一向如此，農事官就能把秦兵也一塊掃射了。
“東胡人不懂,你也不懂嗎？你沒種過地嗎？你看到他們吃牛還不攔著？”
秦兵：……
雖然但是，大秦和東胡的歸屬問題還沒有徹底談妥。目前秦人明麵上隻是個過來幫忙的援軍，沒有援軍插手彆人家事的道理吧？
負責商談東胡歸順事宜的是新鮮上任的典客張良。
這位年紀輕輕就升任九卿之一的張典客據說能言善道，連難伺候的齊侯都能哄得服服帖帖。韓信翹首以盼，希望張卿能早點抵達，不要在路上耽擱。
韓信還說，他覺得農事官太難對付了。他自己實在是不行，後來都是丟給蒙英去招待的。
因為韓信的連番催促，張良原本預計和王駕一起啟程去東北的。現在被迫提前出發，已經離開有一陣子了。
說起來張良能這麼快升任九卿，也是托了韓信的福。
起先的典客還是啟。
啟雖然年紀大了，但沒什麼彆的緣故，他還是樂得在九
卿的位置上磨蹭個幾年的。直到拖不下去再致仕，這樣也能在陛下跟前多刷點存在感不是？
結果韓信摧枯拉朽地解決了東胡，開始催促鹹陽派人來和東胡商談了。
上回負責和百越商談的李丞相，可那是因為李丞相編寫了百越律。現在的東胡又沒有東胡律，陛下肯定要找其他專業對口的人去談判。
很不幸的是，典客這個部門就是專門用來招待境外遊牧部落的，包括但不限於西羌、諸戎、西域等等。
哪怕典客可能隻負責招待，不負責政事方麵的談判。啟掂量著自己這一把老骨頭，還是覺得他不適合千裡迢迢跑去那麼遠的地方出差。
於是啟很麻溜地就告老了。
致仕的折子裡大肆誇讚了他的下屬張良十分能乾，一定可以勝任這次的事務。
扶蘇早前都把張良給忘了，一看啟的折子，忽然想起來這號人物。
太子殿下便對父親說道：
“子房為人圓滑，先前便將諸戎間的關係維係得極好。此番若是派他前去東北，定能安撫好東胡各部。”
這些年大秦因為通商的關係，經常和不同的羌戎部落打交道。這麼多紛雜的勢力，不可能不鬨矛盾的，一直沒鬨出大事來不過是因為張良端水端得好罷了。
啟說得不錯，這麼年輕有為的小夥子就應該派出去乾點大事。
還有一件事是啟誤判了的，就是李斯還真給東胡寫過新律。倒不是專給東胡寫的，而是給匈奴寫的，隻不過東胡也可以借用罷了。
遊牧部落可以通用一套律法，就像百越部落也可以通用那般。頂多就是各地區要稍作變更，閩越部落的律法細則就要和駱越部落的有所區分。
當然，這些區分都是剛開始為了維持社會穩定才選擇的權宜之計。
目測百年內可以統一百越的律法，廢除掉不同的部分。這期間百越律會漸漸向秦律靠攏，每年調整一些細微之處，直到最後完全一致。
遊牧地區自然也可以進行類似的操作。
不過由於地理條件的製約，東胡還好說，匈奴草原怕是很難完全照搬秦律。
在古代時期，草原上很難形成太多固定的城邦。遊牧民族必須逐水草而居，除非中原向他們大量出售糧食。
始皇帝和太子商議之後認為，可以在草原上建造幾座標誌性的大城。這些城池裡定居的各行各業依靠購買糧食為生，其他地區依舊保持遊牧狀態。
因為他們吸納匈奴不僅僅是為了開發草原，更是為了讓他們駐守北境。如果全部像農耕社會一樣以安逸的生活供養起來，會磨掉匈奴的利爪。
而且定居的生活也不利於他們發展畜牧。
始皇指了指輿圖上草原的正北邊：
“這裡靠近後方的區域，較難管轄。”
其實從內蒙古開始，就已經算是高原了。從南至北依次是內蒙古高原、外蒙古高原和中西伯利亞高原，一共三個部分。
華夏古代從漢到
清，能掌控的草原區域也就是內蒙古。像漢代，匈奴分成了南匈奴和北匈奴。
翻看史書就會發現，歸順的一直都是南匈奴，而北匈奴則北遁。有一部分北遁的就是去了外蒙古高原，那裡地形更複雜一些，離得又遠，中央基本管不到那片。
大秦要吸納匈奴，就要考慮到外蒙古的問題。如今在內蒙活躍的匈奴很有可能往外蒙跑，然後留在當地反複騷擾北境。
另外還得防備更北邊的西伯利亞。
雖說如今西伯利亞還沒太多人定居，更沒什麼族群會從那邊跑來侵犯中原。但這種事情都是說不準的，還是得提早防備起來。
總之，匈奴部落不能被養成柔弱的家貓。
東胡也一樣，外興安嶺之外的東西伯利亞山地也有可能迎來外人襲擊。
扶蘇重新畫了一幅地形圖：
“父親的擔憂不無道理，此事須得記在祖訓中，以免後世子孫不放在心上。”
而後將地形圖用膠一並貼在那本祖訓裡頭，作為留給後世子孫的參考資料。
扶蘇還道：
“祖訓可不能隻留一本，要多印刷個幾百冊的。最好臣子手裡也有，免得某些不肖子孫不把祖訓當回事。”
所有人都知道內容的祖訓才是有效力的祖訓，群臣會盯著皇帝執行。否則就皇家自己傳一傳，外臣都不知道始皇帝下過什麼指示，怎麼知道當今陛下照做了沒有？
扶蘇對自己的兒孫沒什麼自信，畢竟連他親兒子橋鬆都已經很擅長陽奉陰違地和他對著乾了。
單純指望兒孫孝順純屬做夢，沒見過的祖宗誰聽你的？
始皇帝含笑看著他忙活：
“張良不知還有多久能抵達東北，此番蕭何與他同去，應能一切順利。”
原本應該是寫了北律的李斯過去的，然而李斯堅稱自己年紀大了不好奔波，把北律塞給張良就躲開了。
他想的是夏初王駕就會開啟一次巡遊，當然是跟著陛下巡遊更重要。
律法他都寫好了，張良又不是傻子，這點小事還用得著他個丞相親自去處理？
結果沒成想，扶蘇看李斯不去，乾脆勸父親點了蕭何隨行。
張良說到底是個典客，不好插手太多。且內政方麵也不是他最擅長的，還是得搭配個專業人士比較好。
蕭何跟著治粟內史混了這麼久，不僅在財政方麵展現出了極佳的能力，其他方麵也曾嶄露頭角。
始皇和太子俱都認為蕭何有拜相的才能，可以考慮重點培養一番。
於是這次就令他代替李丞相走這一趟了。
李斯：？
李斯感覺自己好像搬起石頭砸了自己的腳。
自從王綰被踩下去之後，李斯都好久沒有感受到威脅了。這個蕭何不好好在他的治粟部門待著，還想一步登天跨越九卿當上三公嗎？
李斯受不了這個委屈。
隔天他就去找了太子殿下，仿佛被背叛的小可憐，試
探殿下是不是另有新歡了。
說好的他才是太子心腹呢？！
扶蘇微笑著反問：
“孤的心腹李丞相，上次巡遊之前似乎同孤唱過反調？”
心腹一說大家笑笑就行了，父親還在呢，始皇不死你李斯能投效彆人？
扶蘇的所有心腹，那都有個前提——始皇帝駕崩之後，才會一心一意地向著他。
所以上一世李斯在墓誌銘上寫自己是一世陛下的心腹，那是理直氣壯的。但這輩子嘛，至少現在的李斯永遠把對陛下的忠誠放在斷層第一上。
李斯不可置信：
“這都多少年前的事情了，太子殿下怎麼還拿出來說？”
他就那一次反駁了殿下，結果殿下記仇記這麼久的。該不會這次把蕭何提拔上來，就是為了報那回的仇吧？
總不可能蕭何已經超越他，成為太子殿下心裡的第一位了。李斯覺得沒可能，他仔細觀察過了，殿下和蕭何沒多少來往的。
扶蘇：有沒有一種可能，你本來就不是我心裡的第一位？
蒙恬蒙毅韓信，哪個不比他李斯排名高？！
扶蘇端起茶盞抿了一口：
“丞相多慮了，年輕人還需多加曆練，丞相已然年至花甲。待蕭何爬上相位，丞相也該致仕了。”
言下之意，你倆差著年歲呢，他根本威脅不到你。你自己多大年紀心裡有點數，還真以為自己能再活一十年。
李斯年紀可比始皇還要大上不少，大了快一十歲了。上輩子他就活到七十五，距離現在也沒幾年了。
然而李斯可不愛聽這個。
他越發悲憤：
“殿下是嫌棄老臣年紀大了嗎？”
什麼叫蕭何爬上相位的時候他就該致仕了？可惡！讓他用致仕給年輕人騰位置是吧！
李丞相憤憤地離開了，他要去找陛下訴苦。太子殿下怎麼能這樣用完就丟，陛下就從來不會這樣冷酷無情。
扶蘇：孤隻是說了一句實話而已。
上輩子李斯就是七十三歲致仕的，然後回去養了兩年的老。要扶蘇說，丞相不如早點致仕，多休息休息說不定這輩子能多活幾年。
兢兢業業了幾十年，臨到老了好不容易可以歇口氣了，結果沒享兩年福人就死了，想想就很慘。
但李斯好像不這麼認為。
扶蘇回到乾元宮後被父親拎過去教訓了一頓。
始皇語重心長：
“李丞相年紀大了，你不要在他麵前提歲數的事情。”
扶蘇就拿出了他退休養老的理論。
始皇一針見血：
“你確定李斯不是因為在家閒得慌，憋了兩年覺得活著沒意思，所以才死得那麼早的嗎？”
扶蘇：……
好吧，工作狂的想法他不理解。
既然是覺得閒著無聊，那就給他找點事做。
不過繼續當丞相肯定不行，後起之秀太多了
，丞相的工作量又太大。真讓他一直當丞相，旁人彆是以為他父親苛待老臣，不許彆人回家頤養天年呢。
扶蘇堅決不肯承認自己是喜新厭舊。
他還道：
“我方才安慰李丞相才那麼說的，實則蕭何年紀也不小了。”
蕭何看著年輕，也快四十歲了。李斯老占著相位，不得把人家拖成和他一樣的老頭子？
還有蒙毅，也等著相位空出來呢。
扶蘇琢磨了片刻：
“兩個丞相是不是少了點？”
反正都是要搞分權，多弄幾個丞相也不是不行。比如每個丞相配兩個副手，還能減輕一點丞相的工作壓力。
這樣一下子就有正副六個丞相了唉！
扶蘇躍躍欲試。
然後他的躍躍欲試被他爹摁回去了。
始皇頭疼地戳了戳他腦門：
“官職是能說改就改的嗎？你當這是分肉呢？”
之前扶蘇說他自己不太擅長搞製度改革，始皇還覺得兒子是謙虛了。現在看來他確實不行，想一出是一出的，還得有人看著他點。
丞相的權利分散要考慮到方方麵麵，比如這麼一來會不會導致行政效率的降低，再比如多相爭權會引發的後果等等。
扶蘇也就是仗著他和他爹能壓得住臣子，不怕底下人鬨起來，才敢胡來。
換個沒本事的皇帝，分分鐘被六個丞相聯手架空。然後朝堂就沒皇帝的事了，六相分權各自為政，把朝堂弄得烏煙瘴氣。
類似的事情在曆史上不是沒發生過。
晉國是怎麼被三家瓜分的呢？一開始就是晉文公設立了六卿製度，讓那六個職位把控晉國的軍政大權。
然後到了晉平公的時候，國君壓不住六卿了。
六家互相傾軋，你來我往地折騰了好些年。最後六家打得隻剩下三家，他們商量商量，決定拆夥。
反正晉國這麼大，他們一人占一部分也很夠用了。周烈王於是給他們三家封了諸侯，無人在意晉國公室的想法。
扶蘇蔫蔫地聽著父親講解曆史，借此提醒他不要胡鬨。
道理他當然是懂的，這不是說高興了口嗨一下嗎？他才不會隨意去動父親設定的朝堂製度呢，他也就頂多能改改和政權無關的小體製。
扶蘇舉例子證明自己不會胡鬨：
“我上輩子就沒這麼弄過，我知道分寸的。”
始皇一想也是。
上一世扶蘇還是很乖的，父親留下的製度基本都沒動過。他不擅長這個，他就不去瞎折騰，免得不小心玩翻車了，給子孫留下巨大隱患。
始皇帝緩和了神色：
“阿父不是在指責你，隻是擔憂你犯了錯叫後人批判。”
扶蘇歎氣：
“治國真是太難了。”
牽一發而動全身，越是深入其中，越不敢輕舉妄動。所以扶蘇一向隻做他有把握的事情，和很多君王比起來就顯得非
常沒有野心。