選官製度的改革需要等天下戰亂平定之後才好全麵推行, 不過現在可以提前準備起來了。這樣等到要用的時候，就能直接推行。
於是荀彧鐘繇等人被抓去加班了。
荀彧覺得這樣下去不行，陛下身邊的人太少了。大量臣子還被扣押在洛陽那頭, 西都的新朝廷人手嚴重不足。
函穀關那邊在打仗, 中原人才們暫時過不了，除非繞遠路。好在關中可以直接去蜀地, 蜀中人才也不少。
荀彧本來是想給蜀地的友人和世家寫信，詢問有沒有願意過來幫忙的。
始皇得知之後費解地皺眉：
“何須如此？”
他是皇帝又不是地方州牧, 還得好聲好氣地請彆人來入朝。除非對方是堪比文若孟德的大才，否則姿態根本無需放低。
始皇直接一道聖旨送去了蜀中益州，讓劉焉麻利點派些人手過來支援朝廷。
接到聖旨的劉焉：……
其實劉焉挺不想給這個小皇帝麵子的, 反正他在益州可以關起門來過自己的小日子。
但是直覺告訴他最好不要作死，否則真的會死。
劉焉能在靈帝搞事情的時候果斷要了益州牧跑來當土皇帝避開風波，顯然不是個蠢貨。他非常理智地選擇了從心, 反正隻是送點人過去而已。
皇帝又沒指名道姓要誰誰誰，他大可以派些尋常官吏前去幫忙。心腹大才之類的，他再自己悄悄留下。
人派過去之後, 劉焉鬆口氣發現小皇帝沒有發難，似乎並不介意他派的都是小嘍囉。
始皇確實不介意, 而且他要的就是這個。
“這些是益州的底層官吏。”
始皇叫來荀彧, 把人儘數交給他。
荀彧秒懂：
“多謝陛下, 如今正缺小吏。”
他們陛下是個裡裡外外一把抓的好手，做決定這種事很多時候連他們這些心腹謀臣都輪不到，就更沒那麼迫切需要有主意的人才來投了。
相反，那些隻會埋頭乾活、乖順聽話、且吃苦耐勞的小吏，才是目前最需要的。
要是把人才招來讓他們乾這種沒技術含量的苦差事，人才們大概會很鬱悶。現在這樣就正正好, 陛下暫時隻需治理關中一地，光他們這幾個謀臣就能忙得過來。
等到洛陽的戰事平定了，朝廷官員就位，也就更不缺人了。
始皇：還是缺的。
洛陽沒了戰事，就是天下各地的戰事。他已經打算借機削一波世家了，而且洛陽那事牽連的人不會少，朝中很快就會空出一大堆職位來。
所以考試的事情得趕緊準備好。
雖然不能全麵推行，卻可以搞點類似的小考，先吸納一批人才。
“不知陛下欲以什麼內容作為考題？”
始皇：“分兩科，律法和治國之策。”
律法考出來的是偏向執行的底層官吏，治國之策則是偏向決策的高層官吏。前者人人必考，後者任由考生選做。
底層官吏可以不知道如何治國，但高層官吏卻不能連朝廷律法都弄不清楚。
荀彧點頭：
“如此可行。”
要出仕為官的誰沒學過這兩樣？考它們的話連“臨時修改考綱”都算不上，這些就在他們掌握的知識點裡，隨時可以參加考核。
或許有草包花架子這些學得不好吧，不過自己考得分數難看，也怪不得彆人。
始皇又道：
“律法題目讓小官去整理，治國之策你們看著出。也不用太複雜，多考些常見的問題就可以。”
他是來選治世之能臣的，不是來故意為難人的。他想通過考核選出的是麵對各地州郡經常出現的問題時，能夠遊刃有餘處理的普通人才。
至於那些曠世奇才，他自己會出對應的題目給他們加試。
荀彧於是下去加班了。
回去之後荀彧想了想，覺得不行，還是得招攬人才。
現在的朝廷是能勉強運轉，但那是在他們加班的基礎上達成的。能招人來分攤工作，他傻了才不招。
於是荀彧又從蜀地騙了一批人才過來。
劉焉：你們能不能不要逮著益州薅！
沒辦法，不薅益州就要去薅西北之類的荒涼地界。那裡實在是沒什麼優秀的文臣，武將倒是不少。
始皇和東邊打仗的時候也沒忘了往西北、北地派人，去看看那邊的情況。摸清楚之後就好精準拉攏邊關將領了，也省得一個個都要費勁打服。
結果探子跑回來給的彙報是：
“北地多缺糧草，有些州郡的刺史會劫掠百姓補充糧草，再去和匈奴胡人打仗。”
始皇：……
朝廷官員？劫掠百姓？用來打匈奴？
真不愧是你們大漢啊，佩服佩服。
探子也覺得這種狀況很離奇，他還說了更離奇的事情：
“有的州郡同時有兩人主事，一人主政一人管軍，雙方意見不和。”
州牧認為應該安撫拉攏胡人，賞賜他們金銀，這樣便能得太平。百姓非常支持，因為胡人拿了好處確實不劫掠他們了。
但將軍不這麼想，他覺得州牧寧願把錢給胡人都不給他武裝軍隊，州牧腦子有坑。要是金銀給了他，他打仗也不用畏畏縮縮了。
兩邊因此成見非常深。
“州牧為了防止將軍繼續打仗，就不給他撥糧草。將軍乾脆放任士兵劫掠百姓，借此獲得糧草繼續打仗。”
於是惡性循環，百姓覺得會劫掠自己的軍隊還不如胡人呢。州牧也覺得給胡人的那點金銀遠不如打仗要耗費掉的，這筆買賣很劃算。
隻有將軍覺得他們都目光短淺，胡人不打不行，豈能用金銀縱容他們鬨事？這不就和劫匪來你家搶東西，你為了讓他彆來，天天給他送錢是一個道理？
總之兩邊現在鬨得不可開交。
始皇：“所以？”
探子默默掏出了兩封奏折：
“所以幽州牧劉虞和公孫瓚公孫將軍分彆寫了奏折控訴對方，想請陛下評評理。”
始皇：…………
始皇隻想知道一件事：
“是誰這麼機智，把他們兩個一起安排去幽州共事的？”
這兩人的決策，任何一個單獨用都可以維持一方安穩。偏偏他們倆湊在了一塊兒，就互相拖後腿，鬨得幽州民不聊生。
聽到消息趕來的謀臣們也是一陣沉默。
誰都沒好開口回答，隻有荀彧那個膽子賊大的侄子荀攸冷不丁開口：
“還能有誰？先帝啊。”
靈帝真是個神奇的人物。
始皇覺得劉虞和公孫瓚都挺能鬨騰的，不過問題不大。
“並州牧董卓現在不是離開了？並州牧空缺，公孫瓚那麼喜歡打胡人，讓他過去那邊儘情地打。”
始皇提筆寫了一封詔書，任命公孫瓚為並州刺史。
有了自己的地盤，公孫瓚也用不著再去和劉虞搶幽州了。
至於之前鬨得幽州內部生亂的一番官司，各打五十大板。
不過兩人分開之後應該也不在乎官司的結果了，他們之前打官司就是為了搶幽州的控製權。如今各自占有一州，沒必要再搶，誰輸誰贏也不重要了。
隻有一點，公孫瓚以後禁止再劫掠百姓，缺糧就跟朝廷要。
可能是公孫瓚的事跡給了邊塞州郡那群將軍一些奇奇怪怪的啟發，自那之後始皇這裡就沒消停過。
馬騰韓遂在邊地日子不好過。
原本聽說董卓擁立新君飛黃騰達了，就翹首以盼等著對方招他們。結果還沒等到呢，先收到了董卓被皇帝親自討伐的詔書。
於是兩人又縮了回去。
董卓眼看著不中用了，他們隻好另尋出路。這個時候正好發生了公孫瓚的事情，兩人就覺得，公孫瓚可以，他們也可以！
始皇：你可以個頭。
“朕如果沒記錯的話，這二人與王國合作反漢，是逆臣賊子？”
所以他們哪裡來的臉討要官職？還話裡話外暗示他們兩個人擠在一個涼州也很容易發生矛盾，想一人擁有一塊地盤？
荀彧露出了尷尬而不失禮貌的微笑。
“先帝在時，邊軍反叛後若能及時回頭認錯，朝廷還是會選擇接納的。”
畢竟這樣就不用浪費兵馬糧草去平亂了，省了不少事呢，多劃算。
始皇：就，不是很懂你們大漢。
始皇算是徹底見識到了東漢末年有多亂，造反都能隨隨便便招安，真是絕了。
荀攸在旁邊小聲吐槽：
“這些不算什麼，那種山賊被招安後不滿朝廷官職給得小，又丟下官位重新回山當山賊，繼續侵擾百姓的，也多得很。”
然後朝廷下次依然選擇招安他們，因為比起把人滅掉來講，這麼乾性價比真的很高。
始皇徹底無語了。
可惜現在騰不出手來收拾這群反骨仔，隻能先記在賬上，回頭一一清算。
始皇認為這樣下去不行，大漢的律法快成擺設了。既然如此，他不如乾脆趁此時機把律法修改一下，回頭直接讓人適應新律法。
反正他是看不慣這些亂七八糟的操作的，必須都給他加進法典裡，嚴懲不貸。
修改律法不是一件簡單的事情，需要多方考量。始皇翻出了大漢律法和之前朝代與國家的律令，打算做個參考。
正好荀彧騙了一波人才過來，人手十分充足，可以抓幾個過來一起改律法。
荀彧：……可那是我拉來幫忙減輕工作量的！
被陛下這麼一抓，他又要加班了。
荀彧沒有辦法，隻能硬著頭皮繼續去薅益州的羊毛。
抱歉了益州牧，他是真的迫不得已。
劉焉：我有一句臟話今天一定要講。
洛陽的戰事持續時間不算特彆長，三個月就結束了。和史上打了一年多還沒打完，形成了鮮明對比。
但始皇還是覺得慢了。
他這邊律法都修了一半，董卓老巢都沒了怎麼還那麼能抗呢？並州軍隊內部不搞內訌的嗎？
看來還是覺得有個新帝劉協在手上，擁有充分的掙紮餘地，不想放棄唾手可得的富貴。
可惜再怎麼掙紮都是徒勞。
董卓等賊首儘數伏誅了，剩餘的軍隊人馬被朝廷收編，等待陛下下一步指示。
朝臣們都翹首以盼等著陛下還京，結果始皇一點都不想回洛陽。他也不嫌棄長安宮室空置久了不如洛陽繁華，直接令朝臣都給他來長安乾活。
謀臣們問道：
“陛下莫非有意遷都？”
始皇頷首。
昔年光武帝劉秀遷都，是因當時關中經過二百年西漢的開發，環境被破壞得比較厲害。又遭逢戰亂，整一個殘破凋敝。
且劉秀在關中沒有執政基礎，反而洛陽所在的河南有不少世家大族和劉秀交情匪淺。
另外就是關外的西、南、北各方都是劉秀的敵人，掌控權不在大漢手中。劉秀定都長安的話，睡覺都睡不安穩。
這比天子守國門還要天子守國門，真就三麵山脈之外全是敵軍。
始皇又沒有這些顧慮。
漢末各地起義軍那麼多，待在一馬平川的洛陽才叫不把小命放在心上。而且他還嫌棄洛陽附近的世家大族太根深蒂固了呢，不少官員出了門就是老家。
所以想當官的還是都給他老老實實孤身入關吧，少仗著權勢偷偷摸摸給附近的老家撈好處。
洛陽群臣包袱款款地趕來了，苦大仇深地勸說陛下不要一意孤行。