高麗國內的常備軍，其實有十五萬之多，分為中央軍和地方軍兩部分。
當然，這個數字隻停留在紙麵上。
近幾十年來，高麗即便舉國出征，也就幾萬部隊而已，並且基本控製在兩萬以內。
占絕大多數的高麗地方軍，已經淪為文官武將的奴仆，他們吃空餉的本事不比宋朝官員差。
在北宋初年，高麗國進行了一次改革。
其地方行政區劃，采用已故大唐的全新版本。
官僚製度方麵，引入三省六部，引入科舉考試。官名跟唐代早期差不多，職權則跟五代北宋類似。
土地製度方麵，模仿唐代早期的均田製，將土地全部收歸國有（名義上）。
中國均田製的核心，是不承認土地私有。而唐代的府兵製，又必須以均田製為基礎。
均田製的崩潰，造成唐代府兵製崩潰，節度使們紛紛割據一方。
高麗吸取了唐朝的經驗，一開始就默許土地私有化（其實是被迫默許）。於是均田製在高麗的崩潰，不但沒有形成節度使割據，反而催生出獨具特色的門閥文官製度——大概類似摻雜了科舉的南北朝門閥政治。
從大同江到鴨綠江的高麗國土，被全部劃為浿西道，平壤即為浿西道的統治核心。
道禦史為行政長官，節度使為軍事長官。
“李禦史，那些饑民又來了。”節度使樸純義一臉便秘表情。
道禦史李繼仁嗬斥道：“不是早說過嗎？讓本地大族出糧賑濟，賑濟不過來的全部驅散。讓他們到大同江捕魚，讓他們到山裡去打獵，朝廷免除今年賦稅，已經對他們格外開恩了！”
樸純義欲言又止，隻能應諾稱是，頭大無比的去執行任務。
讓本地大族出糧賑濟？
扯淡呢。
彆說什麼大族了，平壤地區但凡富裕的家庭，都被金兵給搶得一乾二淨，大族上哪兒去弄糧食賑濟百姓？
麵對城外越聚越多的饑民，樸純義害怕釀成民亂，硬著頭皮帶兵出城驅趕。
“李禦史有令，爾等速速離開，不得在城外聚集，違令者以造反論處！”樸純義讓士兵騎馬四處呼喊。
這些饑民非但不走，還伸手向士兵乞討糧食。
足足呼喊了兩刻鐘，樸純義變得表情猙獰，咬牙切齒道：“動手！”
以刀槍皮甲為主的士兵，朝著手無寸鐵的饑民衝去。
剛開始隻是毆打嗬斥，發現饑民行動緩慢，漸漸變成了兵刀相向，很快就出現上百人傷亡。
饑民終於驚恐起來，哭嚎著四散而逃，並且很快出現踩踏現象，亦有許多失去父母的孩童哇哇大哭。
又過兩日，有個叫金定的青年，帶著數千饑民揭竿而起。
“過江，過江，吃大族去！”
過了大同江，繼續往南走，數十裡外就是關內道。
關內道是高麗的核心區域，這次沒有遭到金兵洗劫，饑民造反自然要去糧食多的地方。
越來越多饑民響應“過江”口號，數萬人分在十幾處渡江，扶老攜幼、拖家帶口朝著南方席卷。
李繼仁站在平壤城樓上，看著遠處饑民過江，長籲一口氣說：“總算是走了。”
樸純義擔憂道：“這麼多饑民過江，恐怕會在關內作亂。”
李繼仁提醒說：“我是浿西道禦史，你是浿西道節度使。我們隻管浿西道的事，莫要替關內道的官員操心。”
“饑民終究是從這裡過去的，朝廷追究起來恐會怪罪。”樸純義說。
李繼仁冷笑：“我要是能變出糧食來，還會有這麼多饑民？”
李繼仁雖然也是關內大族出身，但他家不在首都開州，而在漢江以南的廣州。
開州貴族通敵賣國，捅出這麼大的簍子，卻讓廣州人李繼仁來接盤。憑啥啊？
這本來是一場政治交易，是開州貴族在籠絡廣州貴族。
李繼仁剛開始還非常高興，直到來了平壤之後，立即氣得跳腳想罵娘。他不但沒有油水可撈，還要麵臨無數流民，這破地方已被金兵洗劫成白地。
卻說數萬饑民如蝗蟲過境，他們拿著簡陋的武器，很快攻下關內道的三個縣。
關內大族連忙組織鄉兵，撤到城內進行死守，同時請求朝廷派兵救援。
直至起義軍攻占兩個州，高麗官兵才終於殺來，而且……官兵被起義軍擊敗。
高麗朝廷現在本就缺糧，文官武將還要貪汙克扣，官兵餓著肚子沒造反已經很忠義了，指望他們跟一群餓瘋了的起義軍打仗？
剿不了，那就撫。