反正就是總督獨攬大權，設置一堆分管官員，然後三年派一次禦史去巡查。禦史要在呂宋紮根三年，負責檢舉當地官員的貪贓枉法。
呂宋駐軍三千人，士卒要在那裡安家。
除非呂宋島遭受攻擊，或者呂宋島發生暴亂，否則總督不可調動軍隊。若要對外用兵，必須提前到兵部報備，獲得兵部的許可，再得到皇帝的命令方可動兵。
另外，呂宋島的財政收入，七成收歸皇室，三成上繳國庫。
閣部官員們想多收錢，就必須把蛋糕做大。
不給朝廷分錢不行，否則幾十年後，就會像鄭和下西洋一樣，開拓海外領土被斥為“勞民傷財”。鄭和下西洋是肯定賺錢的，而且分了一些給國庫，但大部分還是用來給皇帝辦事。
如今北方人口很少，立即向呂宋移民是不現實的。
趙瀚於是頒布命令：若有漢民在呂宋占有無主之地，須到呂宋官府報備。每人擁有的土地上限為100畝，超過100畝也可以擁有，但每多出10畝，超額土地的賦稅就增加1%。另外，十人以上家庭，必須分家立戶。
這是在鼓勵移民，也是鼓勵開拓，同時又限製地方勢力坐大。
肯定有漏洞可鑽，甚至導致隱匿土地，就像海外領土必然是**溫床一樣。
西班牙在美洲層層設置機構，官員互相牽製監督，還不是貪汙和走私成風？
李邦華看完新鮮出爐的聖旨，仔細品味其中深意。
“這呂宋之地，算是陛下的皇莊？”李邦華嘀咕道。
田有年說道：“皇莊都用太監官吏，呂宋可是有朝廷官員。陛下在開疆拓土呢。”
李邦華問道：“呂宋每年能有多少稅收？”
田有年搖頭：“不知。”
……
福州。
林福生叫來兩個庶出子：“這是剛剛送來福州的聖旨，呂宋之地，每人能占一百畝。超過十畝，也才增稅百分之一。一人占500畝地，其中400畝地的賦稅提高40%，在呂宋也不算什麼。當然，要看賦稅定多少。如今呂宋沒多少漢人，聽說紅毛鬼留下很多熟地。你們可回到鄉下老家，邀約同鄉一起去呂宋占地。跟他們說，路費我林家來出，種子我林家供應。”
林應文問道：“附近，是把鄉人招做佃戶嗎？”
“糊塗，”林福生訓誡道，“呂宋的漢人都沒幾個，好不容易帶些漢人過去，怎能當做佃戶來使喚？那裡遍地蠻夷野人，不能事事都勞煩官府，多一個漢人，就多一分力量。你們把鄉人帶去呂宋，一定要好好對待，抱團起來對付那些野人。”
林從文問道：“可佃戶從哪裡找？總不能我們兄弟親自去耕種吧。”
林福生說道：“紅毛鬼留下許多農奴，陛下不準蓄奴，就把這些農奴變成佃戶。還有，不要胡亂圈占土地，有多少人耕種，就占多少地。賦稅是按田畝來收的，種不種都得交稅納糧。要是人手不夠，胡亂圈占大片土地，那就變成了賠本買賣！”
“孩兒謹記！”林應文作揖道。
林福生笑著說：“陛下留著空子給咱們鑽呢，你們在福建的戶籍不消，還能在呂宋重新落戶，等於在兩邊都可以占地。不出十年，咱們林家又能變成大地主！記住，多娶幾個土著女子，多多生下子孫。多子多孫，就能把田畝攤薄，今後繳納的賦稅也更低。”
空子當然是故意留的，鼓勵民間移民開拓嘛，在原籍多占的那些土地，趙瀚隻當完全沒有看見。
畢竟，移民呂宋也是有風險的，一個水土不服就有可能掛掉。
可惜鄉下人人有地，沒地的早移民北方了，鼓勵開拓都鼓勵不起來。
林應文、林從文兄弟倆，來到老家鄉下，召集鄉親父老。
他們開出無比優渥的條件，提供路費，提供種子，去了呂宋就能分田，而且隻要你能種得過來，隨便種多少都無所謂，還能招募土著做大地主。然而，響應者寥寥。
“呂宋我知道，那地方可遠得很。”
“聽說呂宋有瘴氣，進了林子就會死。”
“我家那些地夠吃了，再織布賺些家用，買油鹽醬醋也不差錢。”
“……”
折騰好幾天，兄弟倆隻招到三個鄉人。
當他們回到城裡，卻看到大量市民，圍在聖旨告示前議論紛紛。
這些市民，很多都不會種地，他們在城市做工過日子。此刻卻有許多人心動了，就算不會種地，但可以招募土著佃戶當地主啊！
第一批前往呂宋的民間移民，九成九都是城裡人！
特彆是那些遊手好閒之輩，趙瀚命令地方官嚴打混混。他們被斷絕了財路，又不肯老實做工，現在終於有外出闖蕩的機會。：，，.