在治理機製的另一個方麵則是海外建省。眼下霹靂軍已在新大陸站穩腳跟，新蜀州所在的地峽已有五千移民和二十餘萬歸化的土著。新大陸的土著也是黑發黑眼黃皮膚，從外貌上看與漢人並無差異，唯有語言不通，服飾和文化不同。在朱清的不斷探索下，霹靂軍在地峽北方野牛大陸和南方羊駝大陸的西海岸，分彆有了十幾個小型據點，共有移民三千餘人，歸化土著六萬餘人。為促進對新大陸的開發，會議決定建立地峽省，都督由餘福擔任。
如果按照財力貢獻來看，地峽省提供的財稅甚至比最富饒的西川省還多。船隊源源不斷地從新大陸運來金、銀，數量之多令人乍舌。除了這兩樣貴金屬之外，船隊還運回了大量的動物皮毛和硝石以及珍稀特產。按照餘柱的想法，要加速新大陸的發展，應分彆在野牛大陸和羊駝大陸各建立一個省，但被歐陽軒否決了。在他看為，建省必然需要投入大量的資源，必然會擠壓其他投入。抗蒙仍是霹靂軍最重要的任務，要首先保證其資源投入。新大陸當前的任務是為抗蒙事業提供資金，其次才是發展。
政治方麵的第二個議題是進行官員任命和輪換。霹靂軍地域廣大，各地情況殊有不同，為了防止地方勢力滋長和山頭派係，需要建立流官製度。按照歐陽軒的提議，餘柱調任政府總理，李爽則出任議長一職。總理一職事務繁重極為辛苦，李爽整日忙得焦頭亂額。在高強度工作下，其健康狀況每況愈下，加之身體又有殘疾，實在不堪重負，為此他私下裡多次向歐陽軒提出要另舉賢能。議會的重要職責之一是監督官員，議長一職倒是十分適合李爽嫉惡如仇的性格。
餘柱主政流求，積累了豐富政務經驗，加之流求已成為海上貿易中心，物流資訊極為發達，使得其眼界、格局和視野都頗為高遠。當前流求不僅有本島，還管轄著小流求、濟州島、瓊州島及星島，甚至還代霹靂軍總部行使著海外貿易和探險，事務十分繁忙，作為負責人餘柱十分辛苦。當然總理一職辛苦程度，比流求有過之而無不及。歐陽軒眼見餘柱滿頭花白，實在於心不忍讓其再整日勞碌，隻不過總理一職實在太重要，從資曆、閱曆和政治可靠度來看，隻有他最合適。
參謀總長仍由曾勇擔任，他將與新任幕僚總長夏大根和情報總長蘇三兒一起，協助歐陽軒處理重大事務。宋蒙戰爭雖然進入了平緩期，但可以預計的是未來很長一段時間，戰爭都將是霹靂軍最重要之事。曾勇長於謀劃，蘇三兒擅長情報，他們將會為歐陽軒決策提供重要幫助。至於夏大根和夏小根兩兄弟的調動，主要是為了讓他們在不同崗位上煆煉。夏小根將會派到瓊州，負責將這個島嶼建成另外一個流求。
參照總部的建製，各個省也建有政府、議會和軍隊。各省的都督對政府和議會和駐軍都有節製權，隻是無權擅自發動戰事。鑒於都督的職務極為重要，眼下各省的都督都由所在駐軍師（旅）長擔任。此次會議也對各省負責人也進行了調整。接替餘柱負責流求省的是黃大根，曹軒則調到了北川省，負責防禦蒙軍對漢中的進攻。張玨和昝萬壽兩人進行了對調。石中樹則調任為交趾省都督。此次調整隻是個人職務變動，並不是軍隊的整體調動。如曹軒調到漢中之後，其職務成了北川省都督，第一師仍駐屯交趾。