如果僅僅是抗蒙，當下霹靂軍海軍艦隊已經足夠用了。畢竟遊牧部落不擅水戰甚至不會遊泳，而其附庸蒙古漢軍和高麗水軍又被霹靂軍死死壓製。劉整降蒙之後，向獲忽必烈建言大力發展水軍，但蒙軍水軍隻能在兩淮的內河航道上航行，以配合步騎兵作戰。由於河道的原因，也因為造船技術的限製，其船隻絕大部分為小型船隻，中大型船隻很少。雖然在劉整漚心瀝血的努力下，蒙軍水軍已有了上千艘船隻，水兵有二萬餘人，甚至仿製了幾十艘火炮戰船，但根本不敢駛向大海。即便有蒙軍戰船能逃過宋軍沿海製置司的打擊，也會被霹靂軍戰艦殲滅。
戰勝並驅逐蒙古是應有之義，但歐陽軒誌不僅在於此。對他來說，霹靂軍的最終目標是遠方遼闊而富饒的土地，而強大的海軍便是實現這一目標的前提。霹靂軍三支艦隊雖然有一百艘主力戰艦，但控製南洋和錫蘭已是極限。如果要前往西洋的波斯和大食，必然會遇到強力的挑戰。在大食的西方，有許多以海上貿易和海權立國的海上強國，如拜占庭和威尼斯、熱那亞人。他們不僅航海技術先進，有的還擁有讓人聞風喪膽的希臘火等海戰利器。更重要的是，這些海上民族也極擅於學習。隨著技術的擴散，他們也必然仿製火炮戰船。屆時，遠道而去的霹靂軍艦隊將不再有絕對的優勢。
雖然相比驅逐韃虜，遠洋開拓並不是當務之急，但歐陽軒仍然決定將部分資源投入了海軍建設之中。海軍的建設極為艱難，有“百年海軍”之說。霹靂軍的艦隊之所以快速崛起，除了因為有從川西帶到流求的水軍作為種子部隊之外，一方麵是因為火炮戰船對冷兵器戰船的碾壓性優勢，另一方麵是財力充沛，購買了大量船隻進行改裝，還招募了大量的水手。隻不過隨著時間的推移，民船改造而來的戰艦缺點，慢慢凸現出來了——船速不快、船體強度差，抗風浪性差、轉向能力差......
以上缺點使得霹靂軍艦隊的遠洋能力大大下降。每次遠航，都有戰船破損或掉隊，不得不靠岸維修或返航。新大陸運回的金銀已成為霹靂軍最重要的財源，每次為了安全運回這些財物，餘柱都要親自督促挑選船隻。原因無它，流求適合前往萬裡之遙新大陸的船隻其實不多，護航的戰艦更是難覓。歐陽軒此時提出海軍建設，除了解決這些問題外，也是未雨綢繆，為未來大規模的海外事業做準備。按照計劃，霹靂軍今後應該至少有六支艦隊，每支艦隊的應有大中型主力戰艦一百艘，也就意味著海軍要擴軍四倍以上。
按照歐陽軒的想法，未來霹靂軍將建設北海、東海、南海三支近海艦隊和西洋、新大陸西岸、新大陸東岸三支遠洋艦隊。北海艦隊駐地為濟州島，活動海域為北方漢地、高麗、倭國周邊海域及北方的白海；東海艦隊駐地為流求，活動海域為舟山以南至瓊州海域；南海艦隊駐地為星島，活動海域為整個南洋地區；西洋艦隊的駐地為錫蘭，其活動區域包括天竺、波斯、大食及更西方的海域；新大陸西岸艦隊駐地在新蜀州，活動區域為野牛大陸和羊駝大陸西海岸；新大陸東岸艦隊駐地在地峽東部，距離地峽西部的新蜀州的陸上直線距離約兩百裡地。歐陽軒知道，當下根本沒有能力開鑿連通太平洋與大西洋的地峽運河，而艦隊要從太平洋到達大西洋，必須要繞過羊駝大陸南端，不僅路程有萬裡之遙，且風急浪惡。要到達大西洋並探索新大陸東岸，最便捷的方法便是地峽東部修建城市、港口、造船廠，並新建一支艦隊。